可以向法院起訴。但必須有證據(jù)證明食堂屬于承包性質(zhì)，例如承包合同。同時(shí)要有證據(jù)證明單位付款不足。一【民事起訴的法律依據(jù)】《民訴法》第三條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。二【起訴需要提供證據(jù)】向法院起訴需要提供證據(jù)，只有證據(jù)才能證明當(dāng)事人的起訴理由事實(shí)成立。法院才會(huì)依據(jù)證據(jù)事實(shí)依法作出判決。如沒有證據(jù)，法院無法認(rèn)定當(dāng)事人（原告）起訴理由的真實(shí)性，不可能任憑原告嘴上說什么，法院就信什么。所以要想得到法院支持，必須提供證據(jù)。三【證據(jù)的價(jià)值】作為證據(jù)，最重要的就是能夠說明問題，能夠印證某一事實(shí)的存在性，與客觀事件的發(fā)生有著必然聯(lián)系。這其中包括直接證據(jù)和旁系證據(jù)。直接證據(jù)就是不需要其他旁證相關(guān)聯(lián)，直接就可以說明問題、證實(shí)事實(shí)。旁系證據(jù)則需要與相關(guān)其他證據(jù)并聯(lián)、串聯(lián)在一起使用，起到一種輔助證據(jù)的作用。如果不能與事實(shí)本身相關(guān)聯(lián)，則沒有證據(jù)價(jià)值。四【《民訴法》規(guī)定的證據(jù)范圍】第六十三條：證據(jù)包括：(一)當(dāng)事人的陳述；(二)書證；(三)物證；(四)視聽資料；(五)電子數(shù)據(jù)；(六)證人證言；(七)鑒定意見；(八)勘驗(yàn)筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。