關(guān)于審理申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴案件應(yīng)當注意的幾個問題 ( 2013年 8月 21日) 一般認為，強制執(zhí)行之救濟分為程序上的救濟和實體上的救濟，前者是指當事人對于違背執(zhí)行程序的執(zhí)行行為的救濟方法，為程序合法之保障；后者是案外人基于實體上的法律關(guān)系，請求排除不當之強制執(zhí)行，為實體公正之保障。民事訴訟法第二百零二條及第二百零四條分別對兩種不同的執(zhí)行救濟途徑做出相關(guān)規(guī)定。前者針對違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為，后者則針對案外人對執(zhí)行標的提出書面異議，具體指案外人的實體主張。因涉及實體權(quán)利之爭，立法特別設(shè)置執(zhí)行法官審查和審判法官審查相結(jié)合的救濟程序，與第二百零二條規(guī)定的執(zhí)行程序內(nèi)完成審查相區(qū)別。然而實踐中，兩種救濟模式分別針對的程序以及實體問題容易發(fā)生混淆，但民訴法也未能對兩種異議程序的適用范圍進行明確區(qū)分，從而引發(fā)司法實踐中的混亂，因此有必要厘清執(zhí)行異議之訴的適用范圍。 一、執(zhí)行異議之訴的形成基礎(chǔ)和審理范圍 根據(jù)2008年最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第15條，案外人對執(zhí)行標的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標的轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利的，可以依據(jù)民訴法第二百零四條的規(guī)定，向執(zhí)行法院提出異議。執(zhí)行異議之訴的訴訟標的，是案外人主張實體權(quán)利是否存在，是否可以排除強制執(zhí)行行為。這一立法宗旨，在各地方高院制定的指導意見等規(guī)范性文件中也有體現(xiàn)。如2008年4月廣東省高院《關(guān)于執(zhí)行異議等案件立案標準的暫行規(guī)定》第6條規(guī)定，案外人對執(zhí)行標的主張所有權(quán)或者其他阻止執(zhí)行標的轉(zhuǎn)讓、交付的權(quán)利的，可以依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，向執(zhí)行法院提出異議。同樣，陜西省高院也在《關(guān)于審查處理執(zhí)行異議、執(zhí)行復議案件有關(guān)問題的指導意見》第21條做出類似的規(guī)定?？梢?，執(zhí)行異議之訴以執(zhí)行標的存在實體權(quán)利爭議為基礎(chǔ)和前提。 二、審理申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴案件應(yīng)當注意的幾個問題 執(zhí)行財產(chǎn)上不存在足以對抗執(zhí)行行為的第三人權(quán)利僅是許可執(zhí)行的條件之一，是否許可執(zhí)行還涉及其他法律規(guī)定、國家政策以及公序良俗等多個角度的價值判斷。 1、執(zhí)行標的是否為流通物?？蓤?zhí)行財產(chǎn)應(yīng)當是合法流通物，違法建筑、劃撥用地及地上建筑物等進入流通市場存在障礙的財產(chǎn)，不屬于可執(zhí)行財產(chǎn)。對執(zhí)行標的這一屬性的判斷由執(zhí)行部門決定，當事人、利害關(guān)系人有異議的，可依照民事訴訟法第二百零二條尋求救濟。 2、基于社會公序良俗等價值考慮，是否存在其他不適宜執(zhí)行的情形。為社會公益考慮，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第6條規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。該條立法的目的是為了保障公民的基本居住權(quán)益。若被查封擦產(chǎn)是唯一居住用房的，實踐中往往通過大房換小房，或者給予合理期限、合理補償租住房屋的方式使債權(quán)獲得清償，同時保障債務(wù)人的基本居住權(quán)益。而執(zhí)行部門為此所作的不予執(zhí)行或者延期執(zhí)行的行為顯然不屬于可訴的范圍。 3、執(zhí)行標的為特定物時，該特定物是否已經(jīng)被替代。實踐中發(fā)生過這樣的案例，債務(wù)人以名畫為擔保物借款，后經(jīng)法院判決債權(quán)人需返還該幅畫作，執(zhí)行過程中債務(wù)人以畫作已經(jīng)被替換拒絕受領(lǐng)。此類涉及執(zhí)行標的是否發(fā)生錯誤的問題，也屬于執(zhí)行部門依職權(quán)審查的范疇。 綜上，因強制執(zhí)行是以國家公權(quán)力為后盾，直接干預債務(wù)人財產(chǎn)乃至人身自由的行為，是否許可執(zhí)行，不僅要求實體上無侵害案外人權(quán)利之情形，還要求執(zhí)行行為需符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求、程序以及方法。執(zhí)行程序中，追求效率、經(jīng)濟的價值目標，也要考慮各種不同權(quán)利之間順位以及個案具體差異。這些問題都已經(jīng)超出了審判部門以訴訟方式進行審理作出判斷的范疇。