為了改革城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。土地使用權(quán)的出讓?zhuān)侵竾?guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)于讓與土地使用者，土地使用者向國(guó)家支付出讓金的行為，土地使用者和國(guó)家按照平等資源有償?shù)脑瓌t，訂立出讓合同。國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限根據(jù)土地用途確定，居住用地的出讓權(quán)為70年，工業(yè)用地的出讓權(quán)為50年教育科學(xué)，科教文衛(wèi)為50年，商業(yè)用地40年，綜合用地50年，土地出讓可以采取協(xié)議招標(biāo)和拍賣(mài)的方式進(jìn)行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移給他人的行為，轉(zhuǎn)讓方式主要包括出售，交換和贈(zèng)與。

(一)主體不同。出讓主體：國(guó)有土地所有者，即國(guó)家，由法律授權(quán)的縣以上人民政府予以具體實(shí)施；轉(zhuǎn)讓主體：取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者。 (二)行為性質(zhì)不同：根據(jù)物權(quán)理論，出讓?zhuān)餀?quán)設(shè)定;轉(zhuǎn)讓?zhuān)核餀?quán)轉(zhuǎn)移。 (三)轉(zhuǎn)移條件與程序不同：出讓條件無(wú)限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證;轉(zhuǎn)讓條件有限制，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)申請(qǐng)、審批或補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納稅費(fèi)，方可登記過(guò)戶(hù)。 (四)交易市場(chǎng)不同：出讓是一級(jí)市場(chǎng)，即國(guó)家作為國(guó)有土地所有者壟斷;轉(zhuǎn)讓是二級(jí)市場(chǎng)，即符合法定條件的自由轉(zhuǎn)讓。