發(fā)生交通事故后，交警一般會出具兩份證明《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》和《事故調(diào)解書》（簡易程序中，兩份文件在一張紙上）。劃分事故的責(zé)任，出具《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，交警的職責(zé)，是必須出具的。但是《事故調(diào)解書》并不是交警一定要出具的。根據(jù)《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定：“對交通事故損害賠償的爭議，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。”可見，由公安交管部門調(diào)解賠償，不是解決交通事故損害賠償爭議的必經(jīng)程序，也不是訴訟的前置程序。調(diào)解協(xié)議不具有法律上的強(qiáng)制力，靠雙方自覺履行，其中任何一方不履行或不完全履行，各方當(dāng)事人均可向人民法院提起訴訟。 該調(diào)解協(xié)議是在交警的主持下，雙方當(dāng)事人經(jīng)過充分協(xié)商一致自愿達(dá)成的民事契約。民事主體可以在符合法律規(guī)定的范圍自由處分自己的民事權(quán)利，因此雙方當(dāng)事人可以在法律允許的范圍對侵權(quán)賠償問題自行協(xié)商解決，該調(diào)解協(xié)議是雙方合意的最終體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是一種合同關(guān)系，具有創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律效力。只要當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示真實(shí)，協(xié)議內(nèi)容不損害國家、集體、第三人利益及社會公共利益，不具有無效、可撤銷的法定事由，則應(yīng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，此時已從侵權(quán)之債轉(zhuǎn)化為合同之債。