嚴格審批制度，控制土地的合理使用?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民集體所有的土地的，……除外。由于農(nóng)村房屋必須建筑在農(nóng)村集體所有的土地上，所以農(nóng)村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)意欲在農(nóng)村集體土地上建房，必須先取得在集體所有的土地上建房的權(quán)利，這個權(quán)利，就是農(nóng)村集體土地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建設住宅用地的應遵循下述原則：一是必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。二是盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地，嚴格控制占用耕地。三是嚴格按照規(guī)定的宅基地標準使用土地。四是必須按照法律規(guī)定的程序和審批權(quán)限履行用地審批手續(xù)。農(nóng)村村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得自己所建房屋的所有權(quán)，必須以其按照上述方法取得集體土地使用權(quán)為前提，否則，不僅不能依生產(chǎn)行為取得受到法律保護的房屋所有權(quán)，而且還將面臨一系列的法律后果。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法占用土地的情況，《土地管理法》第76條規(guī)定，單位未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。依非法占用土地是否符合總體規(guī)劃為標準，或限期拆除或沒收土地上新建建筑和其他設施，并處罰款，對主要或直接責任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，對于農(nóng)村村民非法占用土地的情況，《土地管理法》第77條也規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。