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在招商引資工作中政府作為這四種角色,要完成哪些職能?

2020-08-29 14:40

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招商引資工作中提高企業(yè)的滿意度,重要是在更好的發(fā)揮政府的職能作用。 在招商引資工作中政府擔(dān)任四重角色。首先,是投資環(huán)境的營造者,主要是提供招商引資優(yōu)惠政策,進(jìn)行招商引資的宣傳活動(dòng),完善招商引資項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施條件,營造真誠公平地對待外來投資者的輿論環(huán)境和社會風(fēng)氣。其次,是招商引資活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)者,提供招商引資信息,規(guī)劃招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目,組織對外宣傳推介,組建招商團(tuán)隊(duì),協(xié)調(diào)招商引資活動(dòng)。第三,是投資項(xiàng)目的合作者,地方政府作為地方國有企業(yè)的資產(chǎn)管理者,與外來投資者進(jìn)行談判,達(dá)成合作意向,履行投資合作義務(wù)。第四,是市場秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者,維護(hù)公平競爭的市場秩序,糾正地方保護(hù)主義傾向,及時(shí)有效地制止不正當(dāng)競爭行為。 政府作為這四種角色,要完成以下八個(gè)職能。一是提供信息,提供及時(shí)、可靠、全面、完整的招商引資信息,降低外來投資者的信息風(fēng)險(xiǎn)和交易成本,減少和消除外來投資者在信息不對稱的基礎(chǔ)上的決策失誤。二是設(shè)定政策,在信貸資金、土地使用權(quán)、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品銷售方面提供優(yōu)惠條件,在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)給予減免優(yōu)惠待遇。三是遴選項(xiàng)目,根據(jù)市場前景、本地資源優(yōu)勢、利潤水平、政策導(dǎo)向等因素,選擇對于外來投資者有吸引力的項(xiàng)目,作為重點(diǎn)項(xiàng)目,給予“包裝”推介。四是宣傳推介,提高傳播效應(yīng),引起社會關(guān)注,產(chǎn)生良好反響。五是促成合作,通過牽線搭橋,溝通協(xié)調(diào),使區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)建立和發(fā)展良好關(guān)系。六是便捷服務(wù),簡化辦事先手續(xù),提高辦事效率,為外來投資者排憂解難。七是維護(hù)權(quán)益,運(yùn)用行政手段和法律手段,切實(shí)保障外來投資者的經(jīng)營環(huán)境和合法權(quán)益,打擊和制止對外來投資者的非法侵害。八是獎(jiǎng)勵(lì)表彰,對于招商引資有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對于外來投資者在振興地方經(jīng)濟(jì)方面有突出貢獻(xiàn)的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),營造招商引資的良好氛圍。

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張麗麗律師

北京市京師律師事務(wù)所

1.親情吸引。譬如海外游子,一朝回歸故里,親情涌動(dòng),進(jìn)而產(chǎn)生為家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親做點(diǎn)事情的欲望。在這種情況下,即使當(dāng)?shù)貢簳r(shí)沒有投資條件,他也會克服困難,創(chuàng)造條件,興辦實(shí)業(yè)。有時(shí)親情吸引可能不會產(chǎn)生直接投資,但我們可以利用親情吸引這種特殊關(guān)系,請他們幫助我們宣傳、推介項(xiàng)目,或組織招商活動(dòng),最終也能產(chǎn)生以一帶十的“葡萄串”效應(yīng)。 2.人格吸引。招商引資是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但也并不完全是經(jīng)濟(jì)利益上的精打細(xì)算。引資者的人格魅力,有時(shí)也會產(chǎn)生十分奇妙的作用。辦實(shí)業(yè),需要誠信、需要果斷、需要魅力、需要精明、需要專業(yè),作為引資方主要決策者或參與者在個(gè)人素質(zhì)上的任何一個(gè)亮點(diǎn),往往都能使投資方產(chǎn)生一種認(rèn)可,一種吸引,使對方感到投緣,產(chǎn)生信任感,從而在眾多競爭者中對某地、某人情有獨(dú)鐘。 3.政策吸引。政策吸引主要就是規(guī)費(fèi)減免,包括范圍、時(shí)限、額度等,還有對特定產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策,如在一定時(shí)間里,對某些特定產(chǎn)業(yè)給予信貸支持或有限壟斷等。政策吸引是有度的,不能越權(quán)承諾。如稅費(fèi)減免,只能減免地方政府有權(quán)調(diào)節(jié)的稅費(fèi),而且稅的減免還要經(jīng)過上級有關(guān)部門的審批,并嚴(yán)格按審批后的意見執(zhí)行。在國家政策允許的范圍里,地方最大限度的讓利于客商,支持項(xiàng)目的發(fā)展,這會對投資者產(chǎn)生一定的吸引力。 4.成本吸引。投資總求回報(bào),企業(yè)必講核算,低成本就是高效益。如引資地在土地、用電、供水、原輔材料、勞動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)饶撤矫鎯r(jià)格比較偏低。 5.資源吸引。資源是一種人無我有,人有我優(yōu)的特殊生產(chǎn)資料,如農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、人力資源、森林資源、旅游資源等。資源優(yōu)勢事實(shí)上造成競爭的不平等,資源豐富者處于有利地位。由于后發(fā)地區(qū)大多落后、偏僻,開發(fā)時(shí)間短、資源利用率低。這些客觀事實(shí)成了招商引資吸引力。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源或礦產(chǎn)資源,便于投資者就地取材,就地加工,因此投資者會樂于前往。充分利用資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)資源和資金的嫁接,對投資、引資雙方都是具有吸引力的。 6.市場吸引。當(dāng)處于一個(gè)高消費(fèi)區(qū)域或較大規(guī)模的產(chǎn)品集散地,或處于未來產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大消費(fèi)市場,就地生產(chǎn),可以減少各種生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用,達(dá)到降本增效的目的。如摩托車配件,全國大部分產(chǎn)品產(chǎn)自浙東沿海地區(qū)。浙江客商就可能會在蘇、魯?shù)鹊亟⒁粋€(gè)生產(chǎn)加工企業(yè),產(chǎn)品主要供應(yīng)江蘇、安徽、山東等地,這樣既占領(lǐng)了市場,又節(jié)約了流通費(fèi)用。根據(jù)這樣的市場吸引分析,某些地區(qū)可主動(dòng)到浙江生產(chǎn)廠家洽談、這樣合作成功的可能性是很大的。 7.人才吸引。在當(dāng)?shù)赜幸慌骋环矫娴膶I(yè)人員,或某種專利,某項(xiàng)新技術(shù)、新工藝,有一批研究開發(fā)人才或技術(shù)熟練的工人等,都可以成為一種吸引力。如一些服裝加工企業(yè),在洽談引進(jìn)時(shí),都會詢問當(dāng)?shù)赜袥]有熟練的縫紉工人,如果有的話,他就可能不會過多考慮其他因素,而決定就地投資辦廠。 8.環(huán)境吸引。這主要指軟環(huán)境方面,具體體現(xiàn)在政府各個(gè)相關(guān)部門服務(wù)熱情、周到、規(guī)范、合理、公正;政風(fēng)廉潔、民風(fēng)淳樸、治安良好;城市整潔、道路通暢、生活便利和環(huán)境優(yōu)美等方面。治理軟環(huán)境,要下硬功夫,靠硬著子。設(shè)身處地的想,如果本地人都覺得當(dāng)?shù)毓亠L(fēng)不正、民風(fēng)不淳、治安混亂、環(huán)境臟亂差,自己都無法熱愛家鄉(xiāng),還怎能苛求投資客商熱愛你的家鄉(xiāng),建設(shè)你的家鄉(xiāng)?怎么去吸引客商投資?軟環(huán)境就像輪船的動(dòng)力系統(tǒng),軟環(huán)境治理得好,就能對船體起加速作用;否則,不但不會產(chǎn)生動(dòng)力,還會產(chǎn)生阻力。 9.配套吸引。有時(shí),某些投資者往往要調(diào)查當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套情況,抓住瓶頸部位投入,而在規(guī)模上力求恰當(dāng)好處,盡量不造成新的生產(chǎn)的浪費(fèi)。也有的投資者,為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),靈活轉(zhuǎn)向,而不投或少投固定資產(chǎn),大部分資產(chǎn)采取租賃方式,待路子摸準(zhǔn),實(shí)力盤大后再投資創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè)。這些都是投資商正確的選擇,我們也要投其所好,以配套產(chǎn)業(yè)或存量資產(chǎn)吸引客商投資。 10.轉(zhuǎn)型吸引。調(diào)整是新產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展、老產(chǎn)業(yè)的相對萎縮和轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中,總的趨勢是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較之不發(fā)達(dá)地區(qū),往往是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)善于把握機(jī)遇,使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中轉(zhuǎn)站。

張神兵律師

廣東律參律師事務(wù)所

(一)財(cái)政鼓勵(lì)政策。切實(shí)落實(shí)國家、省、州出臺的涉及招商引資的各項(xiàng)財(cái)政支持政策??h財(cái)政每年安排不低于1000萬元的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金(產(chǎn)業(yè)扶持資金),對文化旅游、新醫(yī)藥大健康、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色輕工業(yè)企業(yè)在繳清當(dāng)年度稅費(fèi)后,可享受以下政策:1.年納稅額在10萬元(含)以上的企業(yè),在稅收方面實(shí)行“兩免三減半”政策(即:前兩年以地方稅收留存部分為參數(shù),等額予以獎(jiǎng)勵(lì),后三年減半獎(jiǎng)勵(lì))。2.固定資產(chǎn)投資在500萬元(含)以上,投入運(yùn)營一年以上,解決就業(yè)人員10人以上,且納稅在10萬元/年以上的企業(yè),按審計(jì)結(jié)果數(shù)的固定資產(chǎn)投資額的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過50萬元。3.主營業(yè)務(wù)收入當(dāng)年達(dá)500萬元以上,解決就業(yè)人員10人以上,納稅在10萬元/年以上,且在縣域內(nèi)有銀行貸款的企業(yè),除政策性貼息外,剩余部分由縣級財(cái)政予以貼息(最高年貼息不超過100萬元)。 (二)土地優(yōu)惠政策。提高土地投資強(qiáng)度,促進(jìn)集約節(jié)約用地。加強(qiáng)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)政策的落實(shí),對工業(yè)用地項(xiàng)目,在確定土地出讓底價(jià)時(shí),可按不低于我縣土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。 (三)金融服務(wù)政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對招商引資企業(yè)的信貸支持,幫助企業(yè)落戶和發(fā)展。不斷完善融資擔(dān)保體系,規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,為招商引資企業(yè)提供有力的融資擔(dān)保服務(wù)。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用,通過財(cái)政引導(dǎo)基金和獎(jiǎng)勵(lì)政策,大力發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域招商引資企業(yè)的資金支持。支持有條件的招商引資企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資,鼓勵(lì)其發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具,促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。 (四)人才支撐政策。堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。注重招才引智,注重考察企業(yè)(項(xiàng)目)的人才團(tuán)隊(duì)、科研水平和創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目),帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì),鞏固發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。支持省內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶雷山。堅(jiān)決兌現(xiàn)人才政策待遇,為人才搭建成就事業(yè)的舞臺,使我縣成為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新家園、新熱土。注重發(fā)揮鄉(xiāng)情親情紐帶橋梁作用,吸引雷山籍在外的企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 (五)公共服務(wù)政策。加強(qiáng)引導(dǎo)各級各相關(guān)部門為外來投資者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù);結(jié)合實(shí)際給予外來投資者、企業(yè)家、管理人員、專業(yè)人才及其家屬在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障、戶口遷移、人才聘用、法律服務(wù)等方面的優(yōu)惠待遇。 (六)一事一議政策。對地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用以及發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的重大項(xiàng)目,經(jīng)縣委、縣人民政府研究,可在享受我縣相關(guān)投資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,實(shí)行“一事一議”,在資金、配套服務(wù)等方面給予特殊政策支持。

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