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農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有哪幾種模式?

2023-01-14 10:27

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農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式主要有以下幾個特點: 一是基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持,明確了個人、集體和國家三者的責(zé)任,突出自我保障為主的原則,不給政府背包袱; 二是實行儲備積累,建立個人帳戶,農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下,屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人 繳費的多少和積累時間的長短; 三是農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度,便于農(nóng)村勞動力的流動; 四是采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法。這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡所決定的過渡時期的工作方法,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在有條件的地區(qū)將逐步加大政府推動的力度,以體現(xiàn)社會保險的特性。

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張麗麗律師

北京市京師律師事務(wù)所

1.傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度 傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式或自保公助模式,最早為德俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)設(shè),后被美國、日本等國家所采納。然后再以支出來確定總繳費率。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率,然后再以支出來確定總繳費率。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費義務(wù)聯(lián)系在一起,即個人繳費是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提,養(yǎng)老金水平與個人收入掛鉤,基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計算,并定期自動調(diào)整。除基本養(yǎng)老金外,國家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險,基本上也實行多層次的養(yǎng)老保險制度。 2.國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度 國家統(tǒng)籌型分為兩種類型: 1)福利國家所在地普遍采取的,又稱為福利型養(yǎng)老保險,最早為英國創(chuàng)設(shè),目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。 該制度的特點是實行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度,并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險費全部來源于政府稅收,個人不需繳費。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動者,還包括社會全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對較低,通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平,如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題,一般還在提倡企業(yè)實行職業(yè)年金制度,以彌補基本養(yǎng)老金的不足。 該制度的優(yōu)點在于運作簡單易行,通過收入再分配的方式,對老年人提供基本生活保障,以抵消市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響。但該制度也有明顯的缺陷,其直接的后果就是政府的負(fù)擔(dān)過重。由于政府財政收入的相當(dāng)一部分都用于社會保障支出,而且維持如此龐大的社會保障支出,政府必須采取高稅收政策,這樣加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。同時,社會成員普遍享受養(yǎng)老保險待遇,缺乏對個人的激勵機制,只強調(diào)公平而忽視效率。 2)國家統(tǒng)籌型的另一種類型是前蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的,其理論基礎(chǔ)為列寧的國家保險理論,后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革開放以前所在地采用。 該類型與福利國家的養(yǎng)老保險制度一樣,都是由國家來包攬養(yǎng)老保險活動和籌集資金,實行統(tǒng)一的保險待遇水平,勞動者個人無需繳費,退休后可享受退休金。但與前一種所在地不同的是,適用的對象并非全體社會成員,而是在職勞動者,養(yǎng)老金也只有一個層次,未建立多層次的養(yǎng)老保險,一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。 隨著前蘇聯(lián)和東歐國家的解體以及我國進行經(jīng)濟體制改革,采用這種模式的國家也越來越少。 3.強制儲蓄型 強制儲蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。 1)新加坡模式是一種公積金模式。該模式的主要特點是強調(diào)自我保障,建立個人公積金賬戶,由勞動者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險費,勞動者在退休后完全從個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金,國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個人賬戶的基金在勞動者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取,也可以分期分批領(lǐng)取。國家對個人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進行管理和運營投資,是一種完全積細(xì)小的籌資模式。除新加坡外,東南亞、非洲等一些發(fā)展中國家也采取了該模式。 2)智利模式作為另一種強制儲蓄類型,也強調(diào)自我保障,采取了個人賬戶的模式,但與新加坡模式不同的是,個人賬戶的管理完全實行私有化,即將個人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險公司規(guī)定了最大化回報率,同時實行養(yǎng)老金最低保險制度。該模式于20世紀(jì)80年代在智利推出后,也被拉美一些國家所效仿。強制儲蓄型的養(yǎng)老保險模式最大的特點是強調(diào)效率,但忽視公平,難以體現(xiàn)社會保險的保障功能。

張麗麗律師

北京市京師律師事務(wù)所

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的,由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度,是國家社會保險體系的重要組成部分。

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