一要提高“兩項制度”銜接幫扶的面和資金投入量。國家推行的“兩項制度”銜接試點工作是惠及廣大貧困人群的一項好政策，也是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策的新舉措。但從具體實施的情況看，一方面對貧困戶的幫扶面需進一步提高，湘西州的貧困面為65%，而“兩項制度”銜接試點縣幫扶的貧困面目前只有14.2%，剔除納入低保民政救濟的農(nóng)戶占13.64%比例（這其中實際還有少數(shù)有發(fā)展能力的農(nóng)戶不僅享受低保，還要進行幫扶），還有37.16%的貧困面沒有得到幫扶，如果按現(xiàn)在“兩項制度”銜接試點的幫扶面，三年一輪，需十二年才能幫扶完，時間拉的太長，應考慮納入國家“十二五”扶貧規(guī)劃，實現(xiàn)五年對所有貧困戶幫扶一次；另一方面對貧困戶幫扶資金需進一步加大，“兩項制度”銜接試點縣對幫扶的貧困戶年人均投入的資金只400元，三年也才1200元，這點錢，要改善貧困戶生產(chǎn)和生活條件，實現(xiàn)脫貧仍顯不足，應考慮在此基礎上，進一步加大資金的投入。 二要提高對貧困學生的生活補貼。一個地方長久的貧困，根本原因是政治問題，一個家庭長久的貧困，根本原因是教育問題。貧困戶現(xiàn)在的狀況能維持基本的生活就不錯了，無力拿出更多的錢來供孩子讀書，而讀不起書就意味著始終與貧困相伴，脫貧難以見到希望。近些年國家關注民生，加大了對教育的投入，特別是給農(nóng)村貧困學生發(fā)放生活補貼，在很大程度上解決了貧困戶孩子讀書難的問題，但從具體實施的情況看，一方面補貼的標準不高，應考慮按當?shù)匚飪r標準，每月給予貧困學生實際所需生活費一半的補貼，以此幫助貧困戶減少支出，實現(xiàn)脫貧。另一方面補貼的面要擴大，現(xiàn)在國家對小學、初中，甚至職業(yè)院校的農(nóng)村貧困學生都給予了生活補貼，而唯獨沒有對高中貧困學生給予生活補貼，很多農(nóng)村貧困學生因讀高中費用支出大，而想讀書讀不成，這也是難以提高高中普及率的一個重要因素。為此，應對高中農(nóng)村貧困學生給予生活補貼。 三要提高對貧困戶的醫(yī)療救助。在農(nóng)村，農(nóng)戶最怕得病，沒錢讀書可無賴的放棄不讀，而沒錢看病，有病又不得不治，由此，因病致貧返貧的貧困戶占的面不小。國家近幾年來為解決農(nóng)村看病難問題，采取農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等惠民政策，及當前下大力實行的醫(yī)療改革，廣大農(nóng)戶醫(yī)療得到了一定的保障。但從貧困戶的貧困程度考慮，國家在實行醫(yī)療普惠制政策的前提下，對貧困戶應加大醫(yī)療救助力度，使貧困戶和不貧困的農(nóng)戶有所區(qū)別，以此，體現(xiàn)對貧困戶就不起醫(yī)的關心和脫貧的支持。 四要對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)給予補貼。貧困戶占有資源少是難以脫貧的重要因素，在少的可憐的田土上，如不在建立產(chǎn)業(yè)上下功夫，不僅難脫貧，甚至連溫飽都難以解決。為此，我們要繼續(xù)引導和扶持農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是很脆弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品一多就價廉難賣，價廉難賣就傷農(nóng)，農(nóng)戶得不到利益，就無心無力投入產(chǎn)業(yè)，建成的產(chǎn)業(yè)因此面臨委縮甚至消亡，農(nóng)戶轉而又返貧。所以，要幫助農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，而要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，就要幫助農(nóng)戶增強抗御市場風險的能力。正如國家考慮糧食安全給農(nóng)戶種糧食補貼一樣，要給予貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)補貼，因為產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶的主要收入來源，對貧困地區(qū)農(nóng)戶給予糧食補貼不如給予產(chǎn)業(yè)補貼有重要作用和重大意義。同時，對不是貧困地區(qū)的既使建有同類型產(chǎn)業(yè)應不給予補貼，以此，體現(xiàn)政府在幫助扶貧，扶貧是政府行為，而不是完全的市場行為，堅定的幫助貧困地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 五要加大勞動力技能培訓。農(nóng)村勞動力普遍技能低下，因為無技能，在家里找不到脫貧的門道，即使有門道也做不來；因為無技能，很難走出去，即使走了出去，也僅僅是出賣勞動力，賺取只能維持其基本生活的費用就算不錯了。過來為提高農(nóng)村勞動力技能采取短期培訓的多，現(xiàn)在看來這種做法效果并不理想，短期內(nèi)大部分勞動力難以掌握技能。為此，應采取在“十二五”期間對農(nóng)村凡是具有初中以上文化程度，年齡在35歲以下的勞動力，大規(guī)模進入職業(yè)院校培訓2年的辦法，不僅國家對院校下達指令性年度培訓計劃，而且給予培訓的勞動力以生活補貼，來幫助勞動力提高技能，實現(xiàn)脫貧。 六要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。貧困戶住房普遍很差，一年到頭得到的微薄收入，不是用于供孩子讀書，供家人就醫(yī)，就是用于修整簡陋的住房，況且絕大部分農(nóng)戶無力修整，即使修整住房仍是“天通地漏”，難以蔽風擋雨。過來，國家投入了大量資金解決了農(nóng)戶無房住的問題，且從去年以來，對住房困難戶也給予資金投入幫助改造整修住房，但到一個村只幾戶人家實施，與實際狀況和需要相差甚遠，應考慮加大投入，用5-10年時間，基本解決農(nóng)村住房困難問題。此外，農(nóng)村基礎設施建設落后仍是制約農(nóng)戶脫貧的瓶頸問題，需下大力加以解決，為農(nóng)戶脫貧提供必要條件。湘西州經(jīng)多年努力，實現(xiàn)了大部分村通公路，但仍有123個村未通路，干部群眾感慨地說：“這些村的老百姓政治上早就解放了，而在經(jīng)濟發(fā)展上仍未得到徹底解放”。同時，飲水困難問題仍十分突出，全州還有499個村，60萬人飲水困難