“二戰(zhàn)”后，外國(guó)直接投資在稅率高、優(yōu)惠較少的發(fā)達(dá)國(guó)家的速度高于稅率較低、優(yōu)惠較多的發(fā)展中國(guó)家。這一事實(shí)不容辯駁地說明了涉外稅收優(yōu)惠在吸引外資中只是第二位的因素。當(dāng)然，不可就此否認(rèn)的是我國(guó)涉外稅收優(yōu)惠政策已在吸引外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積累資金增強(qiáng)國(guó)力等方面發(fā)揮的重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種普遍稅率從低、優(yōu)惠從寬的涉外稅制暴露的弊端及由此造成的負(fù)面效益不容忽視。一方面，它扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，造成內(nèi)資企業(yè)和涉外企業(yè)的稅負(fù)不一，危及民族工業(yè)的生存發(fā)展，也導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的失衡以及地區(qū)間非正常的“優(yōu)惠攀比”。另一方面，它采用直接稅收優(yōu)惠的單一手段，對(duì)實(shí)行稅收抵免的歐美國(guó)家吸引力不大，因而優(yōu)惠效益低下。尤其值得注意的是，這種內(nèi)外兩套稅制并存、多類型企業(yè)所得稅并存的格局正是外資企業(yè)跨國(guó)避稅的重要誘因。稅收優(yōu)惠本身在使稅基變窄或稅率變低的同時(shí)，也使大批本不該享受優(yōu)惠的納稅人通過各種“掛靠”活動(dòng)來避稅愈演愈烈。若任其發(fā)展下去，我國(guó)無疑將演變?yōu)橐粋€(gè)龐大的避稅地。因此，清理和調(diào)整現(xiàn)行優(yōu)惠政策迫在眉睫。當(dāng)前，一是要與國(guó)際慣例接軌，貫徹平等原則，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，制定統(tǒng)一的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律要求的《企業(yè)所得稅法》，以創(chuàng)造稅負(fù)公平的整體稅收環(huán)境，為我國(guó)加入WTO做好準(zhǔn)備。二是要在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上實(shí)行中央集中稅權(quán)，特別是稅收優(yōu)惠決策權(quán)必須收歸中央，防止越權(quán)越級(jí)減免稅收。國(guó)家實(shí)行涉外稅收統(tǒng)一特定優(yōu)惠制度，調(diào)整稅收地區(qū)傾斜的方向和力度，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)和科技導(dǎo)向，使利用外資的地域和領(lǐng)域更趨合理。三是要在尋求涉外稅收優(yōu)惠的合理數(shù)量界限，對(duì)其實(shí)行總量和效益控制，以期用盡可能小的稅收代價(jià)取得吸引外資的最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)以政治、法制、市場(chǎng)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等因素為主的整體投資環(huán)境，弱化直接稅收優(yōu)惠對(duì)外資的吸引作用，以減少跨國(guó)避稅。