堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。 進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

按照具體情況，公安機關將依法對以下無戶口人員解決上戶問題。 1.不符合計劃生育政策的無戶口人員政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學證明》、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，按照隨父隨母自愿原則，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，《出生醫(yī)學證明》未注明父親信息的，需一并提供醫(yī)療或司法鑒定機構出具的親子鑒定證明。 2.未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員本人或其監(jiān)護人可申請辦理《出生醫(yī)學證明》，憑《出生醫(yī)學證明》、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。無法取得《出生醫(yī)學證明》的，經公安機關調查核實后，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、民警調查報告、醫(yī)療或司法鑒定機構出具的親子鑒定證明、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。 3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員應按規(guī)定補辦收養(yǎng)手續(xù)或辦理收養(yǎng)公證，憑《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證等材料申請辦理常住戶口登記。對無法取得《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)公證書的，公安派出所應在采集、核對被收養(yǎng)人DNA信息后，憑收養(yǎng)人書面申請、收養(yǎng)人居民戶口簿和居民身份證、民警調查報告等材料辦理常住戶口登記，與戶主關系登記為“其他”。 4.本地因歷史原因形成的無戶口人員本地因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員，有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料等材料申請辦理常住戶口登記。沒有原始戶口登記資料的，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、村(居)委會證明、民警調查報告等材料申請辦理常住戶口登記。 5.因婚嫁被注銷戶口的婦女經公安機關調查核實未在其他地方落戶后，可憑本人書面申請，在原戶口注銷地恢復常住戶口登記。符合現(xiàn)居住地落戶政策的，可根據本人意愿辦理戶口遷移登記。 6.被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護人憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。 7.戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員可向簽發(fā)地公安機關申請補領戶口遷移證件，憑補領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。 8.戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員可向簽發(fā)地公安機關申請換領戶口遷移證件，憑換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。 9.我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育，具有我國國籍的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學證明》、我國公民一方的居民戶口簿和居民身份證，申請辦理常住戶口登記。沒有《出生醫(yī)學證明》的，需提供醫(yī)療或司法鑒定機構出具的親子鑒定證明。 10.其他無戶口人員其他原因造成的無戶口人員，由戶籍所在地的公安機關結合本地實際制定解決辦法。