一,發(fā)展歷程 1958年1月1日生效的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》,即通常所說的《羅馬條約》,首次確立了歐共體的建立是以海關(guān)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的原則.該條約第113條規(guī)定,在共同體形成之后,共同體有權(quán)制定統(tǒng)一的對內(nèi)及對外貿(mào)易政策,在其內(nèi)部將取消關(guān)稅,在對外貿(mào)易中可以根據(jù)歐共體利益的需要實施一系列保護(hù)性措施.《羅馬條約》為歐共體反傾銷法的制定奠定了重要的法律基礎(chǔ),是歐共體反傾銷立法的法律依據(jù). 1968年歐共體反傾銷法以關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易談判--肯尼迪回合中達(dá)成的反傾銷守則(以下簡稱1967年守則)為藍(lán)本制定的,即歐共體第459/68號規(guī)則,其內(nèi)容多與守則相同.但該協(xié)定遭到美國的強(qiáng)烈抵制. 1973年歐共體公布了第2011/73號法令,對1968年的法令進(jìn)行了修改,加強(qiáng)了歐共體委員會(即現(xiàn)在的歐盟委員會)在反傾銷調(diào)查中的權(quán)利,增加了協(xié)商程序. 1979年歐共體公布了第1681/79號法令,強(qiáng)調(diào)了傾銷與損害之間的因果關(guān)系,增加了程序上的透明度,規(guī)定在征稅前要向出口商或進(jìn)口商披露基本事實和理由,同時明確了非市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn),并首次規(guī)定了低于成本銷售的問題. 隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合對1967年守則的修改,歐共體又于1979年頒布了第3017/79號法令,強(qiáng)調(diào)了公開公布通知的要求,對商業(yè)機(jī)密材料的處理做出了更具體的規(guī)定,并對非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品傾銷的正常價值的確定方法進(jìn)行了規(guī)定.因為在該年,歐共體首次遇到了非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的傾銷問題,即歐共體首次對來自中國的糖精反傾銷案. 1984年歐共體頒布了第2176/84號法令,首次規(guī)定了"日落條款"(即一般情況下反傾銷措施在實施5年期滿時將自動終止).該條款后來被WTO《反傾銷守則》采納. 1987年歐共體第1761/87號法令增加了反規(guī)避措施,當(dāng)時GATT并未將反規(guī)避問題納入反傾銷守則. 1988年7月11日,歐共體通過了第2423/88號法令,新增加了反吸收條款(anti-absorption),即如反傾銷稅是由進(jìn)口商承擔(dān)轉(zhuǎn)而由出口商承擔(dān),則可能導(dǎo)致原反傾銷稅的提高. 1994年以來,歐盟反傾銷法進(jìn)入其最活躍時期.1994年3月對歐共體反傾銷法進(jìn)行了重要修訂,即部長理事會決定征收反傾銷法的決策程序從特定多數(shù)表決制度變?yōu)楹唵味鄶?shù)表決制度;同時,對反傾銷程序的各個環(huán)節(jié)規(guī)定了更嚴(yán)格的時間限制.此次修改的目的是提高歐共體反傾銷行動的效率,以求更有效的保護(hù)其統(tǒng)一的內(nèi)部市場. 烏拉圭回合后,為遵循關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994反傾銷守則對明確化,透明化的進(jìn)一步要求,并進(jìn)一步完善反規(guī)避制度,以滿足日益增多的反傾銷案件的需要,歐共體于1994年底對其剛剛修訂的反傾銷法再度修訂,并于1994年12月通過了第3283/94號反傾銷令,自1995年1月1日正式付諸實施,與 1988年第2423號法令相比,1994年第3283號法令具有兩個明顯特點:第一,鑒于1994年反傾銷守則中對傾銷和補(bǔ)貼的性質(zhì)做了區(qū)別.歐盟在這兩個領(lǐng)域制定了不同的法令.因此,1994年第3283號法令是關(guān)于反傾銷的專門規(guī)定,第3284號法令是對反補(bǔ)貼的單獨規(guī)定.第二,1994年的反傾銷守則增加了許多新的和詳細(xì)的規(guī)定,如關(guān)于傾銷的計算,提起申訴的程序及隨后進(jìn)行的調(diào)查,征收反傾銷稅,復(fù)審以及公開披露信息等. 1995年12月22日,歐共體通過第384/96號法令,于公布之日起生效,是現(xiàn)行的歐共體反傾銷法.現(xiàn)行歐盟反傾銷法的適用范圍包括歐盟以外的任何國家,無論其是否為WTO成員國. 歐盟反傾銷法分為兩個相互獨立的組織體系:一是1957年3月25日的《歐共體條約》及其歐共體反傾銷條例;二是1951年8月18日在巴黎簽署的《建立歐洲煤鋼共同體的條約》及其煤鋼共同體反傾銷條例.而上述所提及的反傾銷法規(guī)即歐共體反傾銷條例只是歐盟對一般貿(mào)易產(chǎn)品的反傾銷.關(guān)于煤炭和鋼鐵的反傾銷,歐共體理事會于1984年7月27日頒布了《歐共體關(guān)于抵制來自非歐洲煤鋼共同體成員國的進(jìn)口傾銷或產(chǎn)品補(bǔ)貼的法令》,即歐洲煤鋼共同體第2177/84號反傾銷法令,專門適用于對煤,鋼產(chǎn)品的反傾銷.該法令經(jīng)1988年7月29日修訂后形成歐洲煤鋼共同體第2424/88號反傾銷法令,至今有效.我們通常所說的歐共體反傾銷法是指適用于一般貿(mào)易產(chǎn)品的反傾銷法. 二,歐共體對待中國的反傾銷政策 歐共體自1979年至2000年底,共對來自中國的出口產(chǎn)品發(fā)起了90起反傾銷調(diào)查,嚴(yán)重影響了中國的出口貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.歐共體一直將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,無論是正常價值還是出口價格的確定,都依據(jù)一套特殊的規(guī)則. 一),非市場經(jīng)濟(jì)地位 非市場經(jīng)濟(jì)地位的確定決定了是否依據(jù)出口生產(chǎn)商自己的內(nèi)銷價格來確定正常價值.非市場經(jīng)濟(jì)國家是指歐盟第514/94號條例規(guī)定的國家即:蒙古,朝鮮,中國,前蘇聯(lián)和越南.1998年4月27日第905/98號理事會條例對第384/96號理事會條例第2(7)條作了修改,不再把中國和俄羅斯列入"非市場經(jīng)濟(jì)國家"名單,而是作出了特別規(guī)定.其特別規(guī)定的主要內(nèi)容是: 1,保留了對非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價值適用"一個市場經(jīng)濟(jì)第三國的價格或結(jié)構(gòu)價格,或該國家對其他國家,包括對歐盟的出口價格"(即類比國)的方法. 2,對來自中國和俄羅斯的反傾銷調(diào)查,如果被調(diào)查的生產(chǎn)商提出書面申請,要求按市場經(jīng)濟(jì)條件確定產(chǎn)品的正常價值,則調(diào)查當(dāng)局應(yīng)對申請人的情況及證據(jù)進(jìn)行調(diào)查,如有充足的證據(jù)表明申請人對該產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售是符合條例規(guī)定的市場經(jīng)濟(jì)條件的,應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)確定正常價值. 3,調(diào)查當(dāng)局如審查后認(rèn)為,申請人沒能證明是在市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)銷售的,則適用類比國的方法確定正常價值. 4,申請人必須要有充足的證據(jù)表明其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運營的,即要證明: (1),企業(yè)在價格,成本和投入,包括原材料,技術(shù)成本,勞動力成本,產(chǎn)量,銷售和投資等方面的決定都是按市場供求信息做出的,不存在政府的重大干涉,主要投入的成本是實質(zhì)性反映市場價值的; (2),企業(yè)有一套清楚的基本會計記錄,是按國際會計標(biāo)準(zhǔn)獨立審計的,并且可用于各種需要; (3),企業(yè)的生產(chǎn)成本和金融狀況不受前非市場經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲,特別是在資產(chǎn)折舊,其他折舊,易貨貿(mào)易和通過還債協(xié)議的付款方面; (4),企業(yè)受破產(chǎn)法的財產(chǎn)法管理,以穩(wěn)定的法律確保公司運行的穩(wěn)定性; (5),匯兌匯率是市場匯率. 5,是否給予申請人以市場經(jīng)濟(jì)待遇的決定,調(diào)查當(dāng)局需要與顧問咨詢委員會協(xié)商并征求歐盟產(chǎn)業(yè)意見后,應(yīng)在發(fā)起調(diào)查后的三個月內(nèi)做出. 6,上述這些規(guī)定于1998年7月1日起生效,適用于在該日之后發(fā)起的所有調(diào)查. 該修正案的立法背景主要是歐盟對華反傾銷歧視政策開始松動,這主要源于當(dāng)時中歐關(guān)系的進(jìn)一步改善,歐盟對華反傾銷案的挫敗及其他主要反傾銷國家開始在理論和實踐中改變對中國產(chǎn)品適用替代國價格的反傾銷做法和中國在1997年頒布的第一個反傾銷條例. 二),分別裁決 分別裁決主要是指依據(jù)出口商各自的出口價格分別裁定傾銷幅度,而非就一個應(yīng)訴國的所有出口商適用一個傾銷幅度.目前,歐盟雖然原則上對來自于非市場經(jīng)濟(jì)國家出口上使用"一國一稅"政策,但如果這些出口商能證明它是獨立運營的,歐盟也同意為該出口商確定單獨稅率,就是以該出口商的出口價格于替代國(或出口商自己的內(nèi)銷價格)相比較.1996年7月,歐委會就中國企業(yè)是否可獲得分別裁決,制定了一個內(nèi)部掌握的8條標(biāo)準(zhǔn).1997年3月,歐盟法律就分別裁決問題進(jìn)行了修改,以便在案件處理時引入更多的靈活性.主要從公司的多數(shù)股權(quán)是否有真正的私有公司擁有,公司的土地使用權(quán)是否由公司以市場租金價格租得,公司可否自主選擇和控制生產(chǎn)投入和原材料的供應(yīng)等因素考慮.