納入預算和納入預算管理的債務的不同，主要就是納入預算的債務是否受到監(jiān)管，對于預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調整，是否依照法律法規(guī)。n n根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》對于納入預算和納入預算管理的債務，有明確具體的規(guī)定，而全國各地也根據(jù)相關的法律法規(guī)制定具體的實施條例。n n《中華人民共和國預算法》規(guī)定，預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調整，依照規(guī)定執(zhí)行。n《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》也明確規(guī)定，對地方政府債務實行規(guī)模控制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。要加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。n因此，對于納入預算但沒有得到管理的債務，實際上是違法違規(guī)行為。在預算中，不應該存在沒有得到監(jiān)管的納入預算的債務。n n根據(jù)法律規(guī)定，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，并將全面納入預算管理。在舉債形式上，政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，除此之外不得以任何方式舉借債務，更不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。n n政府債務如果未納入預算管理，就脫離人大、社會監(jiān)督，是政府債務管理的深層次、體制性問題。按照我國《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，將政府一般債務、專項債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算。將地方政府性債務收支納入本部門、單位預算管理。n n將債務全面納入預算管理是一項治本之策，大大推進政府債務管理法治化、規(guī)范化、公開化進程，也為真正實現(xiàn)“借、用、還”一體化提供了制度保障。并且為堅決糾正不正確的政績導向，把政府性債務作為一個硬指標納入科學發(fā)展綜合考核范圍，明確責任落實，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，有具體的防范意義。n