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如何強(qiáng)化對(duì)破產(chǎn)清算組的監(jiān)督?破產(chǎn)管理人違反善良管理人法律責(zé)任有?

2020-08-23 15:39

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從我國(guó)的《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,對(duì)破產(chǎn)清算組監(jiān)督的主體單一,即只有人民法院對(duì)破產(chǎn)清算組及其成員進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)監(jiān)督措施空泛,不利于破產(chǎn)清算工作的開展。因此,有必要予以強(qiáng)化。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面著眼:1、明確破產(chǎn)管理人的義務(wù)。破產(chǎn)管理人在執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)盡善良管理人的注意,這是各國(guó)法對(duì)破產(chǎn)管理人的要求。其執(zhí)行職務(wù)時(shí)的注意程度應(yīng)與其作為破產(chǎn)管理人的身份及自己的職業(yè)、地位、能力、學(xué)識(shí)等相適應(yīng),如實(shí)、依法、公正地行使權(quán)利,不得損害債權(quán)人債務(wù)人或第三人的利益,否則,應(yīng)向相關(guān)人承擔(dān)賠償責(zé)任。2、設(shè)置監(jiān)督人制度。監(jiān)督人是債權(quán)人會(huì)議的代表機(jī)關(guān),在破產(chǎn)程序中代表債權(quán)人的全體利益監(jiān)督破產(chǎn)程序的進(jìn)行。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)破產(chǎn)法第120條規(guī)定:債權(quán)人會(huì)議得選任一人或數(shù)人,代表債權(quán)人監(jiān)督破產(chǎn)程序的進(jìn)行。由于債權(quán)人會(huì)議并非常設(shè)機(jī)構(gòu),對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)程中發(fā)生的事務(wù)無(wú)法實(shí)施監(jiān)督,因此,設(shè)立監(jiān)督人制度,專司對(duì)破產(chǎn)程序的監(jiān)督工作,非常必要。同時(shí)也體現(xiàn)了破產(chǎn)程序債權(quán)人自治的特征。3、建立破產(chǎn)管理人的法律責(zé)任制度。破產(chǎn)管理人違反善良管理人的注意,應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任:第一、損害賠償責(zé)任。破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)造成利害關(guān)系人損害的,除非其執(zhí)行職務(wù)造成利害關(guān)系人損害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。依《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條第二款的規(guī)定,破產(chǎn)管理人在履行職務(wù)時(shí),由于其過(guò)錯(cuò)造成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損害,或因其過(guò)錯(cuò)損害債權(quán)人或第三人利益的,應(yīng)當(dāng)負(fù)損害賠償責(zé)任。破產(chǎn)管理人因其執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的故意如在資產(chǎn)評(píng)估中故意壓低價(jià)格或過(guò)失如因疏忽大意導(dǎo)致破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)遭受人為的或意外的損失損害了債務(wù)人或債權(quán)人的利益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二、刑事責(zé)任。破產(chǎn)犯罪是一種嚴(yán)重的犯罪行為,我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)犯罪沒(méi)有完善的刑事罰則,將會(huì)妨害破產(chǎn)管理、清算秩序,不利于保護(hù)債權(quán)人的利益。因此,可依照我國(guó)刑法第一百六十二條規(guī)定以“妨害清算罪”追究破產(chǎn)管理人的刑事責(zé)任。

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1機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不同。清算組成立于人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi);破產(chǎn)管理人成立于人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之時(shí)。2.機(jī)構(gòu)功能不同。清算組僅僅關(guān)注破產(chǎn)清算功能;破產(chǎn)管理人不僅關(guān)注破產(chǎn)清算功能,還關(guān)注破產(chǎn)重整與和解等程序功能。3.組成成員不同。清算組的組成人員必須是2人以上,且主要是政府機(jī)構(gòu)人員;破產(chǎn)管理人的組成人員可以是1人,且以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的人員為主。4.成員工作報(bào)酬不同。一般而言,清算組工作人員的工作是無(wú)償?shù)?,他們沒(méi)有權(quán)利要求支付報(bào)酬;破產(chǎn)管理人有權(quán)要求支付報(bào)酬。

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人民法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件受理情況、管理人履行職務(wù)以及管理人資格變化等因素,對(duì)管理人名冊(cè)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。新編入管理人名冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序辦理。

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