根據(jù)《〈中華人民共和國道路運輸條例〉釋義》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等，非法營運可以分為兩部分來理解：一、道路運輸經(jīng)營：包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）和道路貨物運輸經(jīng)營（以下簡稱貨運經(jīng)營）。所謂道路運輸，是指在道路上通過交通運載工具運送旅客或者貨物的活動。道路運輸活動根據(jù)是否以盈利為目的可以區(qū)分為經(jīng)營性道路運輸和非經(jīng)營性道路運輸。經(jīng)營性道路運輸，也就是道路運輸經(jīng)營，主要指為社會提供服務、發(fā)生費用結算或者獲取報酬的道路運輸。經(jīng)營性道路運輸過程中發(fā)生各種方式結算除運費單獨結算這種方式處，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務費、承包費并計等結算方式。非經(jīng)營性道路運輸，是指為本人生產(chǎn)、生活服務，不發(fā)生費用結算或者不收取報酬的道路運輸。二、客運：（一）未取得道路客運經(jīng)營許可，擅自從事道路客運經(jīng)營的；（二）未取得道路客運班線經(jīng)營許可，擅自從事班車客運經(jīng)營的；（三）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運許可證件從事道路客運經(jīng)營的；（四）超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營的。三、貨運：（一）未取得道路貨物運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路貨物運輸經(jīng)營的；（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運輸經(jīng)營的；（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的。