征用土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒁婪ńo予被征用土地的單位和個人一定補(bǔ)償?shù)男袨?。征用土地的補(bǔ)償和安置包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)取?一)土地補(bǔ)償費1．土地補(bǔ)償費的概念土地補(bǔ)償費是國家建設(shè)征用土地時，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項。其實質(zhì)是對農(nóng)民在被征用的土地上的長期投工和投資的補(bǔ)償。2．土地補(bǔ)償費的計算征用耕地的補(bǔ)償費為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是土地補(bǔ)償費和安置費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)。3．新菜地開發(fā)建設(shè)基金費用收取標(biāo)準(zhǔn)菜地，是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。城市人口(不含郊縣人口，僅指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，下同)百萬以上的市，每征用一畝菜地，繳納7000—10000元。城市人口50萬～100萬的市，每征用1畝菜地，繳納元。在京、津、滬所管轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。城市人口不足50萬的城市，每畝繳納元。在同一城市，對中央和地方的建設(shè)項目征地，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。(二)安置補(bǔ)助費1．安置補(bǔ)助費的概念所謂安置補(bǔ)助費是指用地單位對被征地單位安置因征地所造成的多余勞動力所需費用而支付的補(bǔ)助金額。2．安置補(bǔ)助費的計算征用耕地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計算公式如下：安置補(bǔ)助費=被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值x補(bǔ)償倍數(shù)特殊情況下，計算所得的補(bǔ)償和安置費不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費之和，最高不得超過年產(chǎn)值的30倍。3．剩余勞力的安置今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。目前被征用土地的人員安置途徑主要有以下幾種：(1)安排符合條件的人到建設(shè)用地單位或其他需要用人的單位就業(yè)。若由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置，則建設(shè)用地單位可免交征地安置補(bǔ)償費，否則將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費轉(zhuǎn)撥給接收單位。(2)將安置補(bǔ)助費金額發(fā)給需要安置的人員，由他們自己自謀職業(yè)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會應(yīng)與自謀職業(yè)的農(nóng)民簽訂協(xié)議。(3)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)償費由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資開墾新的土地，重新分給土地被征用的農(nóng)戶，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議。(4)大中型建設(shè)項目或連片征地的，在有條件的地區(qū)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，可以從征用土地中劃出一定比例的土地使用權(quán)交給被征單位和農(nóng)民，支持其開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)，所需征地費用，由被征地單位負(fù)擔(dān)。(5)大型水利水電工程用地，具有公益性，占地數(shù)量一般都很大，在征地過程中，除解決補(bǔ)償安置問題外，還要解決移民安置問題。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置；在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置；在受益地方安置不了的，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協(xié)商，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。(6)通過將國營農(nóng)場土地調(diào)劑給被征地單位。(三)附屬物和青苗補(bǔ)償凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。1．青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理征用手續(xù)時，應(yīng)明確移交土地的時間，使當(dāng)?shù)卮褰M及早準(zhǔn)備，以免造成過多的損失。損壞被征用土地上的青苗，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補(bǔ)償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。2．房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被征土地上的房屋等設(shè)施需要拆遷時，必須在申請征用土地的同時，一并編制計劃，上報批準(zhǔn)。在國家建設(shè)工程開工之前，當(dāng)?shù)卣畮椭疬w戶安排好住房。拆遷房屋按“拆什么，補(bǔ)什么，拆多少補(bǔ)多少，不低于原來水平“的原則，對所拆遷的房屋，按其原有建筑的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按各地區(qū)現(xiàn)行價格分別制定。3．其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。(四)其他規(guī)定(1)關(guān)于大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民辦法的特殊規(guī)定。2．《土地管理法》規(guī)定。大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。(3)臨時占地及補(bǔ)償。《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，報縣級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地的合同，并按照合同約定支付臨時使用土地的補(bǔ)償費。使用期滿之后，用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原有土地的耕作條件，對土地采取妥善的復(fù)墾措施；若用地單位一時無力直接承擔(dān)這部分土地的復(fù)墾工作時，可以按恢復(fù)土地工作量向當(dāng)?shù)卮褰M支付土地恢復(fù)費，交村組自行恢復(fù)。有的地區(qū)可以向用地單位直接收取土地復(fù)墾費，以統(tǒng)一進(jìn)行該地區(qū)的土地復(fù)墾工作。水利、公路、航道建設(shè)工程的空地或廢棄地，經(jīng)過平整可以耕種或開展多種經(jīng)營的，不按征地處理，仍歸農(nóng)村集體所有，建設(shè)單位承擔(dān)平整土地的費用，并補(bǔ)償該耕地一年的產(chǎn)值。需要指出的是：①征地是國家的行政行為，而不是土地買賣。征地既是一種國家行為，也是農(nóng)民對國家應(yīng)盡的一種義務(wù)，不是農(nóng)民向國家賣地；國家征用土地再出讓時，原土地與出讓時的土地的地價差異是由國家投資所形成的，原則上這項收益應(yīng)歸國家所有。因此，國家對農(nóng)民的補(bǔ)償支付的費用仍然是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的，而不是完全的地價，不能根據(jù)土地使用權(quán)的出讓價格制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。②征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。即征用土地后，通過補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費的支付和使用，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到或超過征地前的生活水平。如果達(dá)不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高可提高到30倍。