非法批準(zhǔn)征用占用土地罪中若干問(wèn)題的司法認(rèn)定 一案情 案例1： 被告人王某元 G省W市大柳鄉(xiāng)土地管理所所長(zhǎng)。 1994年3月至1999年3月期間被告人王某元對(duì)該鄉(xiāng)村民新建住宅的用地申請(qǐng)不按規(guī)定上報(bào)上級(jí)主管部門審批先后52次擅自做主將總計(jì)為12171平方米的耕地批給申請(qǐng)戶建私房。在1997年至1998年國(guó)務(wù)院發(fā)文凍結(jié)審批土地期間王某元仍頂風(fēng)作案非法批準(zhǔn)占用耕地6641平方米。與此同時(shí)王某元將在非法批地過(guò)程中收取的耕地占用稅和土地管理費(fèi)隨意侵吞和處置其中3 16萬(wàn)余元被其侵吞揮霍 3．58萬(wàn)元未入帳 5211余元被當(dāng)作獎(jiǎng)金發(fā)放或以招待費(fèi)名義列支。 案例2： 被告人楊某寶原S省A縣土地管理局局長(zhǎng)。 被告人楊某寶在擔(dān)任S省A縣土地管理局局長(zhǎng)期間違反(土地管理法)關(guān)于(以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地所有權(quán)出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)”的規(guī)定四次違法批準(zhǔn)出讓金低于國(guó)家確定最低價(jià)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。在此 過(guò)程中楊某寶共收受報(bào)批人8．5萬(wàn)元財(cái)物。 二問(wèn)題 1．如何認(rèn)定非法批準(zhǔn)征用占用土地罪的主體要件 2．如何認(rèn)定非法征用占用土地罪的客觀方面要件 3．如何理解非法征用占用土地罪罪與非罪的界限 4．如何區(qū)分非法征用占用土地罪與受賄罪的牽連關(guān)系 （三）研討 刑法第411條規(guī)定了非法批準(zhǔn)征用占用土地罪：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊違反土地管理法規(guī)；濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用占用土地……情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的處三年以上七年以下有期徒刑。”根據(jù)該條規(guī)定非法批準(zhǔn)征用占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用占用土地情節(jié)嚴(yán)重的行為。在非法批準(zhǔn)征用占用土地罪的具體司法認(rèn)定中主要應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題： （一）非法批準(zhǔn)征用占用土地罪的主體特征 非法批準(zhǔn)征用占用土地罪的主體是特殊主體即只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能構(gòu)成。主要是指國(guó)家土地管理行政部門具有一定職權(quán)的工作人員但并不僅限于此其他無(wú)審批權(quán)的工作人員超越職權(quán)范圍審批的有可能構(gòu)成本罪。根據(jù)(土地管理法)第5條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作機(jī)構(gòu)由省自治區(qū)直轄市根據(jù)情況確定。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作?！本唧w來(lái)講主要是指各級(jí)人民政府及其土地行政管理部門中對(duì)土地的征用占用有審批權(quán)力的工作人員。 （二）非法批準(zhǔn)征用占用土地罪的客雙方面特征 非法批準(zhǔn)征用占用土地罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用占用土地情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體來(lái)說(shuō)認(rèn)定該罪客觀方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 1．徇私舞弊。是指為了個(gè)人私利私情使用弄虛作假的手段實(shí)施犯罪o 2．違反土地管理法規(guī)。是指違反《土地管理法)《森林法)(草原法》(土地管理法實(shí)施條例)以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。 3．濫用職權(quán)。濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式大致可歸納為以下兩種：一是非法地行使本 人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力。如土地行政管理部門的工作人員有權(quán)批準(zhǔn)征用占用土地而行為人利用這一權(quán)利對(duì)不符合征用占用土地的申請(qǐng)人批準(zhǔn)征用或占用土地。二是行為人超越其職權(quán)范圍而實(shí)施有關(guān)行為。如其他行政部門非法地行使土地征用占用審批權(quán)力越權(quán)批準(zhǔn)申請(qǐng)人征用占用土地。 4．非法批準(zhǔn)征用占用土地。本罪客觀方面具體包括兩種行為：一是非法批準(zhǔn)征用土地的行為。所謂土地征用是指為了國(guó)家建設(shè)將集體所有的土地收歸國(guó)有而使用的行為。二是非法批準(zhǔn)占用土地的行為是指非法批準(zhǔn)土地改變用途和超過(guò)規(guī)定的面積而占用土地等情形。具體來(lái)講非法批準(zhǔn)征用占用土地的行為主要包括以下類型： (1)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用土地而批準(zhǔn)。《土地管理法)及其《實(shí)施條例》對(duì)征用土地的批準(zhǔn)權(quán)作出了明確規(guī)定。 (2)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用土地。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例)的規(guī)定征用土地的審批權(quán)限如下：國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地應(yīng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省自治區(qū)直轄市人民政府批準(zhǔn)。征用下列土地由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：一是基本農(nóng)田；二是基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；三是其他土地超過(guò)71公頃的。征用上述土地以外的土地的由省自治區(qū)直轄市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。在實(shí)踐中一些行為人往往超過(guò)自己有權(quán)批準(zhǔn)的面積批準(zhǔn)征用土地。 (3)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)征用土地。根據(jù){土地管理法》及其相關(guān)法規(guī)規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下原則編制：一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；二是提高土地利用率；三是統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；四是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境保障土地的可持續(xù)發(fā)展利用；五是占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省自治區(qū)直轄市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省自治區(qū)人民政府所在地的市人口在111萬(wàn)以上的城市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)經(jīng)省自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其他土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)省自治區(qū)直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃韻修改必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 (4)違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用土地。根據(jù)(土地管理法)等的規(guī)定征用土地應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序。以征用農(nóng)用地為例根據(jù)(土地管理法實(shí)施條例：)的規(guī)定能源交通水利礦山軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需要使用土地利用總體利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外的土地涉及農(nóng)用地的按照以下規(guī)定辦理：第二建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。第二建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件向市縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)由市縣土地行政主管部門審查擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案補(bǔ)充耕地方案征用土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的不擬訂征用土地方案)經(jīng)市縣人民政府審核同意后逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。 第三農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案補(bǔ)充耕地方案征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后由市縣人民政府組織實(shí)施向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的由市縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的由市縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地涉及農(nóng)民集體所有的未利用土地的只報(bào)批征用土地方案和供地方案。(5)違反土地利用總體規(guī)劃非法批準(zhǔn)將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。(6)批準(zhǔn)農(nóng)村村民非法占用土地新建住宅。(7)非法批準(zhǔn)占用耕地建窯建墳或者擅自在耕地上建房挖砂采石采礦取土等。 (8)非法批準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。 (9)其他非法批準(zhǔn)占用土地的行為。 5．土地。本罪的犯罪對(duì)象是土地。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2111年8月31日通過(guò)并發(fā)布施行的《關(guān)于刑法第二百二十八條第三百四十二條第四百一十條的解釋)規(guī)定是指耕地林地等農(nóng)用地以及其他土地。 6．情節(jié)嚴(yán)重。對(duì)于何為非法批準(zhǔn)征用占用土地罪之“情節(jié)嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民法院2111年6月19日發(fā)布的《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條的規(guī)定是指以下幾種情形：(1)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田11畝以上的；(2)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田以外的耕地31畝以上的； (3)非法批準(zhǔn)征用占用其他土地51畝以上的；(4)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)但非法批準(zhǔn)征用占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失31萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。在此還有必要介紹一下非法批準(zhǔn)征用占用土地罪適用第二量刑檔次的條件“致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失”的具體含義。根據(jù)lt;關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋)第5條的規(guī)定是指以下幾種情形：(1)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田21畝以上的；(2)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田以外的耕地61畝以上的；(3)非法批準(zhǔn)征用占用其他土地111畝以上的；(4)非法批準(zhǔn)征用占用土地造成基本農(nóng)田5畝以上其他耕地11畝以上嚴(yán)重毀壞的；(5)非法批準(zhǔn)征用占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失51萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的。 (三）非法批準(zhǔn)征用占用土地罪罪與非罪界限的區(qū)分 非法批準(zhǔn)征用占用土地罪罪與非罪的區(qū)分中主要應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： 1．是否符合主體要件。非法批準(zhǔn)征用占用土地罪的犯罪主體是特殊主體只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才可以構(gòu)成。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能構(gòu)成本罪。根據(jù)刑法第93條第1款的規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。第93條第2款規(guī)定的準(zhǔn)國(guó)家工作人員不能構(gòu)成本罪。 2．主觀方面是否屬于故意。非法批準(zhǔn)征用占用土地罪在主觀方面屬于故意過(guò)失不能構(gòu)成本罪。 3．是否屬于非法批準(zhǔn)。非法批準(zhǔn)征用占用耕地是構(gòu)成本罪的條件之一如果行為人是根據(jù)土地管理法規(guī)在其職權(quán)范圍內(nèi)合理地批準(zhǔn)申請(qǐng)人征用占用土地的申請(qǐng)則屬于合法行為談不上構(gòu)成犯罪的問(wèn)題。 4．是否屬于非法批準(zhǔn)征用或占用土地。刑法第411條只將非法批準(zhǔn)征用土地和非法批準(zhǔn)占用土地兩種行為規(guī)定為犯罪而沒(méi)有將非法批準(zhǔn)此外的其他違反土地管理法規(guī)的行為規(guī)定為犯罪如非法批準(zhǔn)不符合法定條件的土地使用權(quán)出讓合同抵押合同租賃合同轉(zhuǎn)讓合同等所以實(shí)行后種行為不構(gòu)成犯罪。 5．是否屬于情節(jié)嚴(yán)重。根據(jù)刑法第411條的規(guī)定非法批準(zhǔn)征用占用土地罪屬于情節(jié)犯在具備客體主體主觀客觀方面等要件的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)具備“情節(jié)嚴(yán)重”這一綜合性要件所謂“情節(jié)”既包括犯罪構(gòu)成之客體客觀方面主體主觀方面的因素還可以包括構(gòu)成要件之外的其他因素如一貫表現(xiàn)悔罪態(tài)度等。如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員雖然徇私舞弊違反國(guó)家土地管理法規(guī)非法批準(zhǔn)征用占用土地的行為但是綜合來(lái)看尚未達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度的就不構(gòu)成犯罪只能作為一般的土地行政違法行為處理。對(duì)于何為“情節(jié)嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民法院2111年6月19日發(fā)布的(關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋)第4條的規(guī)定是指以下幾種情形：(¨非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田11畝以上的；(2)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田以外的耕地31畝以上的；(3)非法批準(zhǔn)征用占用其他土地51畝以上的；(4)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)但非法批準(zhǔn)征用占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失31萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。 （四）正確處理非法批準(zhǔn)征用占用土地罪與受賄罪的牽連關(guān)系 在司法實(shí)踐中國(guó)家工作人員在徇私舞弊非法批準(zhǔn)征用占用土地的過(guò)程中大多同時(shí)收受他人的財(cái)物甚至索要他人財(cái)物。對(duì)于此類案件我們認(rèn)為構(gòu)成牽連犯非法批準(zhǔn)征用占用土地的行為是手段行為(為他人謀取利益)收受他人賄賂是目的行為。對(duì)于這種刑法沒(méi)有明確規(guī)定處斷原則的牽連犯應(yīng)當(dāng)根據(jù)理論上的一般原則從一重罪從重處罰。即行為人同時(shí)觸犯受賄罪和非法批準(zhǔn)征用占用土地罪二罪名應(yīng)當(dāng)根據(jù)處罰較重的罪名論處。需要指出的是不能以法定最高刑來(lái)判斷哪一犯罪為重罪。而應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人所應(yīng)當(dāng)適用的具體法定刑幅度的上限和下限的比較來(lái)確定哪一犯罪為重罪。 綜合以上對(duì)非法批準(zhǔn)征用占用土地罪認(rèn)定中若干問(wèn)題的分析我們認(rèn)為：案例1中被告人王某元身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員(G省W市大柳鄉(xiāng)土地管理所所長(zhǎng))徇私舞弊違反國(guó)家土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)將占用耕地建私房且屬多次實(shí)施累積1萬(wàn)余平方米已經(jīng)達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。其行為已經(jīng)構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用耕地罪。同時(shí)其把收取的耕地占用稅和土地管理費(fèi)隨意侵吞也符合貪污罪的構(gòu)成要件。應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用占用土地罪和貪污罪二罪并罰。案例2中被告人楊某寶身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員(S省A縣土地管理局局長(zhǎng))徇私舞弊違反國(guó)家土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)不符合法律規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(出讓金低于國(guó)家確定最低價(jià))。但是根據(jù)罪刑法定原則此種行為不屬于刑法第411條所規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用土地”和“非法批準(zhǔn)占用土地”兩種行為之列。因而不能以非法批準(zhǔn)征用占用土地罪論處。但是對(duì)于其收受報(bào)批人財(cái)物的行為應(yīng)以受賄罪論處。 (陳志軍) 非法批準(zhǔn)征用占用土地罪 二刑法典的規(guī)定 第四百一十條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用占用土地或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的處三年以上七年以下有期徒刑。 三相關(guān)立法解釋和司法解釋 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法)第二百二十八條第三百四十二條第四百一十條的解釋2111年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)刑法第二百二十八條第三百四十二條第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”是指違反土地管理法森林法草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。 刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用占用土地”是指非法批準(zhǔn)征用占用耕地林地等農(nóng)用地以及其他土地。 最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋2111年6月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1119次會(huì)議通過(guò)法釋[2111)14號(hào) 第四條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用占用土地具有下列情形之一的屬于非法批準(zhǔn)征用占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”依照刑法第四百一十條的規(guī)定以非法批準(zhǔn)征用占用土地罪定罪處罰： (一)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田十畝以上的； (二)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的； (三)非法批準(zhǔn)征用占用其他土地五十畝以上的； (四)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)但非法批準(zhǔn)征用占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。 第五條實(shí)施第四條規(guī)定的行為具有下列情形之一的屬于非法批準(zhǔn)征用占用土地 “致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”： (一)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田二十畝以上的； (二)非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的； (三)非法批準(zhǔn)征用占用其他土地一百畝以上的； (四)非法批準(zhǔn)征用占用土地造成基本農(nóng)田五畝以上其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的 (五)非法批準(zhǔn)征用占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的。 第九條多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定)行為未經(jīng)處理的按照累計(jì)的數(shù)量數(shù)額處罰。 最高人民檢察院人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)2111年7月21日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第92次會(huì)議通過(guò) 高檢發(fā)[2111)13號(hào) 十九非法批準(zhǔn)征用占用土地案 (一)重大案件 1．非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田二十畝以上的； 2．非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的； 3．非法批準(zhǔn)征用占用其他土地一百畝以上的； 4非法批準(zhǔn)征用占用土地,造成基本農(nóng)田五畝以上其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的； 5非法批準(zhǔn)征用占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的。 (二)特大案件 1非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田三十畝以上的； 2．非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田以外的耕地九十畝以上的； 3．非法批準(zhǔn)征用占用其他土地一百五十畝以上的； 4．非法批準(zhǔn)征用占用土地造成基本農(nóng)田十畝以上其他耕地二十畝以上嚴(yán)重毀壞的； 5．非法批準(zhǔn)征用占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的。 最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)1999年8月6日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第41次會(huì)議通過(guò)高檢發(fā)釋字[1999]2號(hào) (十九)非法批準(zhǔn)征用占用土地案(第411條) 非法批準(zhǔn)征用占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用占用土地情節(jié)嚴(yán)重的行為。 涉嫌下列情形之一的應(yīng)予立案： 1．一次性非法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田1．67公頃(11畝)以上或者其他耕地2公頃(31畝)以上或者其他土地3。33公頃(51畝)以上的； 2．12個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的； 3．非法批準(zhǔn)征用占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞或者造成有關(guān)單位個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失21萬(wàn)元以上的； 4非法批準(zhǔn)征用占用土地影響群眾生產(chǎn)生活引起糾紛造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。 四附則 (三)本規(guī)定中的“直接經(jīng)濟(jì)損失”是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)損毀減少的實(shí)際價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)損失”是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失包括失去的在正常情況下可能獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者挽回所造成的損失所支付的各種開(kāi)支費(fèi)用等。 四指導(dǎo)性意見(jiàn) 目前暫無(wú)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn) 五典型案例 1997年刑法施行后 (刑事審判參考)(人民法院案例選)及(最高人民法院公報(bào))尚無(wú)相關(guān)案例公布。