一、關于閑置土地無償收回的法律依據(jù)和當前閑置收回土地使用權存在的問題，《從實踐的角度看閑置土地使用權收回法律制度的完善與發(fā)展》已表達清楚，不再重復。需要指出的是當前閑置土地無償收回的法律不完善，土地出讓合同就閑置土地也沒有作出具體的約定，閑置土地無償收回的難度很大。需要強調(diào)是在處理閑置土地時，必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，并嚴格履行法定程序。需要說明的是文中提到的行政處理，是因法律沒有明確定義，對尚不明確的行政行為法律術語的稱呼。二、建議要區(qū)分情況，避免因制度缺陷造成訴訟風險。對采取無償收回閑置土地的，建議適用行政處罰法。理由：一是無償收回土地使用涉及對公民重大財產(chǎn)的剝奪，按照我國現(xiàn)行行政法律的體系解釋，閑置土地無償收回應當屬于行政處罰行為。二是應當優(yōu)先適用上位法。《閑置土地處置辦法》雖然對閑置土地處置作了規(guī)定，但《行政處罰法》的效力更高，按照法律適用的原則，上位法與下位法有不同規(guī)定的，應當優(yōu)先適用上位法。三是如果當事人對行政機關處置閑置土地不服，而提起行政訴訟，法院一般會優(yōu)先適用法律，《閑置土地處置辦法》只能被當作審判時的參考。三、國土資源部門要先行履行《行政許可法》規(guī)定的法定程序。根據(jù)《行政許可法》第六十六條規(guī)定：被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理?！靶姓C關應當責令限期改正”這是法定程序，必須先行履行，否則將會被視為程序違法。綜上，由于當前閑置土地收回的法律不完善，國土資源管理部門的批后監(jiān)管缺失，應當履行的法定職責沒有到位，再加上土地出讓合同也沒有對閑置土地作出具體的約定，從而造成閑置土地收回難。根據(jù)上述問題和分析，建議閑置土地收回：一是要避免因制度缺陷造成訴訟風險；二是要注重證據(jù)和程序；三是可采用協(xié)商方式收回，有條件的還可以利用《土地管理法》第五十八的規(guī)定進行收回。