未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人： （一）祖父母、外祖父母； （二）兄、姐； （三）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有 第一款、 第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。根據(jù)民法中監(jiān)護(hù)的定義，服刑人員是未成年子女法定監(jiān)護(hù)人。但是現(xiàn)實中，服刑人員無監(jiān)護(hù)子女的條件，不能實現(xiàn)其監(jiān)護(hù)責(zé)任。因此，服刑人員未成年子女也就在事實上失去了監(jiān)護(hù)人，處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。另外部分單親家庭由于法定監(jiān)護(hù)人酗酒、吸毒或虐待未成年子女的案件時常發(fā)生，形成實質(zhì)上監(jiān)護(hù)行為的缺失。這類情況還發(fā)生在流浪兒童等特殊兒童群體身上。由此帶來的一系列問題，嚴(yán)重侵害了未成年人的合法權(quán)益，也為社會和諧穩(wěn)定帶來隱患。