罰繳分離是指作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)違法者實(shí)施行政處罰時(shí)，不得自行收繳罰款，而只能向當(dāng)事人開(kāi)具行政處罰決定書(shū)，由當(dāng)事人持行政處罰決定書(shū)到指定的代收銀行繳納罰款，由代收銀行向當(dāng)事人開(kāi)具罰款收據(jù)，并將代收的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)?！缎姓幜P法》第四十六條規(guī)定：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。罰繳分離是我國(guó)行政處罰確立的、存在于行政處罰的執(zhí)行環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要制度，是與作為特例存在的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款相對(duì)應(yīng)的行政處罰執(zhí)行的一般性原則。實(shí)施罰繳分離制度，消除了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自罰自收的可能，堵住了罰款收繳中的各種漏洞，從機(jī)制上徹底解決了屢禁不止的亂罰款、罰款創(chuàng)收等現(xiàn)象和問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政處罰權(quán)威和行政效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止財(cái)政收入流失，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有重要意義。為了確保罰款決定與罰款收繳相分離，加強(qiáng)對(duì)罰款收繳活動(dòng)的監(jiān)督，保證罰款及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，1997年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》，對(duì)于罰款代收機(jī)構(gòu)的確定、行政機(jī)關(guān)與代收機(jī)構(gòu)簽訂的代收罰款協(xié)議、罰款代收的內(nèi)容、程序及監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。這是落實(shí)行政處罰規(guī)定的罰繳分離制度的專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、代收機(jī)構(gòu)和主管機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。2000年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收人收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十一條還進(jìn)一步規(guī)定，違反罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)處分。