農(nóng)民可以拒絕政府的非法征地，但出于公共利益合法征地?zé)o權(quán)拒絕。非法征地的情形有：未批先用、越權(quán)批地、擅自下放土地審批權(quán)；規(guī)避審批權(quán)，以租代征；土地供用方式違法；擅自改變土地用途；集體土地非法入市；非法圈地，違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城等。

《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，有權(quán)對(duì)集體所有的土地進(jìn)行征收。只要該項(xiàng)目經(jīng)法定程序?qū)徟?，并依法進(jìn)行征地補(bǔ)償就是合法的。換言之，集體所有的土地如被國(guó)家征收，土地所有者和使用者都應(yīng)自覺(jué)履行，交回土地。 土地征收又稱(chēng)為征收土地，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地有償轉(zhuǎn)為國(guó)有的行為。2004年修正的憲法第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！蓖恋毓芾矸ㄏ鄳?yīng)地作了修改，該法第2條第4款規(guī)定： “國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@是憲法和土地管理法為了正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要、公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系，而確立的我國(guó)土地征收征用制度。 征收和征用是兩個(gè)不同的法律概念。土地征收是指為了公共利益的需要，國(guó)家把農(nóng)民集體所有的土地強(qiáng)制地征歸國(guó)有；土地征用是指為了公共利益的需要，強(qiáng)制性地使用農(nóng)民集體所有的土地。土地征收和土地征用的主要區(qū)別在于：征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。土地征收是國(guó)家從農(nóng)民集體那里取得了所有權(quán)，發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；征用則是在緊急情況下對(duì)農(nóng)民集體所有土地的強(qiáng)制性使用，在緊急情況結(jié)束后，要把被征用的土地歸還給農(nóng)民集體。換言之，土地征收和土地征用，一個(gè)是和平環(huán)境的法律制度，一個(gè)是緊急狀態(tài)下的特別措施，二者在具體實(shí)施時(shí)有根本的區(qū)別。確立土地征收征用制度，既是為了公共利益的需要，又是對(duì)農(nóng)民集體所有土地在特殊情況下的一種保護(hù)。 土地征收具有一定的強(qiáng)制性，它是國(guó)家代表全民的利益，依照法律的規(guī)定，征收集體所有的土地，是集體土地所有單位對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的一種義務(wù)，凡是根據(jù)征收土地程序，經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征收的土地，被征收單位應(yīng)當(dāng)服從公共利益需要，不得阻撓。因此，農(nóng)民不能拒絕征地要求，但征收土地須妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。