編制招標文件的流程如下：1、制定總體實施方案，即對招標工作作出總體安排，包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等；2、項目綜合分析對要招標采購的項目，應根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求，從資金、技術、生產、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)；3、確定招標采購方案，通過進行項目分析，會同采購人及有關專家確定招標采購方案；4、編制招標文件，招標人根據(jù)招標項目的要求和招標采購方案編制招標文件，招標文件應包括招標公告、招標項目要求、投標人須知、合同格式、投標文件格式等五個部分。

（1）招標文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 （2）招標文件必須遵循誠實信用的原則，招標人向投標人提供的工程情況，特別是工程項目的審批、資金來源和落實等情況，都要確保真實和可靠。 （3）招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內容相一致。 （4）招標文件的內容要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質、商務和技術要求等內容，設計圖紙應與技術規(guī)范或技術要求相一致，使招標文件系統(tǒng)、完整、準確。 （5）招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。 （6）招標文件不得要求或者標明特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或建筑材料、構配件等生產供應者，以及含有傾向或者排斥投標申請人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。 （7）招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。