又稱可買(mǎi)賣(mài)的許可證。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者在研討進(jìn)行污染控制管理時(shí)根據(jù)污染權(quán)市場(chǎng)思想建立的一個(gè)理論概念。它可表達(dá)成在一定區(qū)域范圍內(nèi)，環(huán)境管理部門(mén)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求，將污染控制指標(biāo)（表達(dá)為許可證數(shù)額）分配或拍賣(mài)給有關(guān)排污者，通過(guò)污染控制指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)交易，有償轉(zhuǎn)讓使區(qū)域污染控制總費(fèi)用最小或降低的一種排污許可證系統(tǒng)。其本質(zhì)是把環(huán)境資源的使用視為一種商品，并將其納入市場(chǎng)機(jī)制的一種進(jìn)行污染控制管理的經(jīng)濟(jì)手段。美國(guó)80年代推出的排污交易政策就是依此概念建立實(shí)施的。排污權(quán)交易制度是一個(gè)完整的制度體系，其具體內(nèi)容包括：（1）排污交易主體資格的取得排污權(quán)交易的主體是指有資格進(jìn)行排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的個(gè)人和各種組織。環(huán)境具有在一定條件下，具有一定限度內(nèi)的納污自凈能力。向環(huán)境中排放污染物，正是利用了環(huán)境資源的自凈力，所以排污權(quán)是一種環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)的主體包括國(guó)家、法人和非法人組織以及公民個(gè)人，作為排污權(quán)的主體自然也包括以上幾種。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,強(qiáng)調(diào)的是主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的平等性,只要是排污者,都有資格根據(jù)自身的需要,在市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出排污權(quán)，也就是說(shuō),只要有人付錢(qián),就可以在排污權(quán)交易市場(chǎng)上向排污者購(gòu)買(mǎi)排污權(quán),那么污染物排放就可以降下來(lái)。所以在排污權(quán)交易中,無(wú)論是作為主要排污者的各類廠商,還是政府、各類社會(huì)組織(主要是一些環(huán)保組織)乃至個(gè)人等非排污者,都可以取得排污權(quán)交易的主體資格。（2）排污權(quán)交易的范圍因?yàn)榧热辉试S污染物排放的權(quán)利進(jìn)行交易,那么就應(yīng)該包括所有的污染物,而不應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。但是排污權(quán)的交易范圍,實(shí)際上主要是根據(jù)實(shí)施基礎(chǔ)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素來(lái)考慮排污權(quán)交易的優(yōu)先領(lǐng)域。從排污權(quán)交易的發(fā)源地美國(guó)來(lái)看,最初排污權(quán)交易僅限于污染氣體的排放,后來(lái)由于“氣泡”政策的成功,美國(guó)政府于80年代中期擬將排污權(quán)交易推廣到污水控制。而且到目前為止,歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍主要運(yùn)用排污權(quán)交易對(duì)大氣污染和水污染進(jìn)行控制,在此以外的其它領(lǐng)域還沒(méi)有涉足。針對(duì)這樣的情況,考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的特點(diǎn),目前應(yīng)把排污權(quán)交易的范圍限定在大氣污染和水污染的控制上較為適宜。這樣做有幾個(gè)好處:首先,大氣污染和水污染是我國(guó)目前污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；其次,有國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒;在技術(shù)上具備可行性；最后,為排污權(quán)交易以后在其他領(lǐng)域的拓展打下基礎(chǔ)。（3）排污權(quán)交易的形式公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)則。排污權(quán)交易制度實(shí)際上是排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓引入市場(chǎng)機(jī)制，使其得到合理配置，因此在交易的形式上，也應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)最基本的交易方式進(jìn)行交易，主要是：拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓。（4）排污權(quán)交易的場(chǎng)所有關(guān)排污指標(biāo)的交易應(yīng)該在專門(mén)設(shè)立的交易場(chǎng)所進(jìn)行，便于環(huán)保部門(mén)對(duì)交易主體、交易客體及交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。要求所有交易在公平、公開(kāi)的前提下進(jìn)行。（5）排污權(quán)交易的價(jià)格的確定政府部門(mén)組織有關(guān)專家進(jìn)行成本、效益分析，對(duì)有效性進(jìn)行合理分析評(píng)估后確定基本交易價(jià)格，在基本交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，采用浮動(dòng)價(jià)格。允許排污權(quán)交易浮動(dòng)價(jià)格由供求關(guān)系決定。治污技術(shù)的改進(jìn)會(huì)增加可用于交易的排污權(quán),而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)客觀上增加了對(duì)排污權(quán)的需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或污染處理技術(shù)提高時(shí),允許排放量?jī)r(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)到所需水平,以使可交易的排污權(quán)達(dá)到供需平衡。（6）污染物申報(bào)登記需要取得可轉(zhuǎn)讓排污許可證的單位或個(gè)人，必須首先向所在地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記自己所擁有的污染物排放設(shè)施、處理和在正常作業(yè)條件下排放污染物的數(shù)量和濃度，并提供防治污染物的有關(guān)技術(shù)資料。如果排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。污染物申報(bào)登記可以使環(huán)境保護(hù)部門(mén)及時(shí)全面地了解掌握本地區(qū)排序情況，為科學(xué)合理地確定本地區(qū)排污許可證配額提供客觀依據(jù)。（7）以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)發(fā)放可轉(zhuǎn)讓排污許可證不僅要符合污染物排放總量的控制規(guī)定，還要符合相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)特別是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即所排放的污染物的濃度必須在國(guó)家或地方規(guī)定的濃度標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，超標(biāo)準(zhǔn)排污即屬非法排污。對(duì)任何超標(biāo)準(zhǔn)排污行為都不能發(fā)給可轉(zhuǎn)讓排污許可證。在可轉(zhuǎn)讓排污許可證中，必須對(duì)污染物的排放濃度做出嚴(yán)格限定。（8）排污權(quán)交易的監(jiān)督管理市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)的手，它既有通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的正面，也有追逐最大化經(jīng)濟(jì)利益而破壞環(huán)境的負(fù)面排污權(quán)交易主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)污染物排放的權(quán)利進(jìn)行配置,市場(chǎng)雖有其高效和合理的一面,但其畢竟擺脫不了盲目性和滯后性。因此，將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必須慎重。排污權(quán)交易制度，決不能離開(kāi)政府的有效監(jiān)督和必要的行政干預(yù)，特別是在排污交易市場(chǎng)培育階段，這種監(jiān)督和干預(yù)更是必不可少。政府對(duì)濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)行為，應(yīng)當(dāng)即使予以制止，對(duì)轉(zhuǎn)讓過(guò)程可能出現(xiàn)的一些無(wú)序現(xiàn)象要逐步加以規(guī)范，保證轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)排污許可證行為有利于環(huán)境保護(hù)。因此,排污權(quán)交易必須建立有效監(jiān)督機(jī)制。政府除了在量上需要把關(guān)外,排污權(quán)交易在空間和時(shí)間的分布上也需要政府監(jiān)督。政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）制定區(qū)域排污總量。環(huán)境排污總量的制定，要有科學(xué)性和預(yù)測(cè)性，環(huán)境排污總量制定的合理與否，直接影響污染治理的全局工作。（2）合理有償分配初始排污指標(biāo)。（3）制定初始排污權(quán)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。（4）定期公布排污指標(biāo)交易情況。（5）確定交易規(guī)則,建立制裁機(jī)制是排污權(quán)交易得以順利進(jìn)行的保證，充分發(fā)揮政府作用,收集相關(guān)市場(chǎng)信息,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),制定排污權(quán)交易的發(fā)展規(guī)劃,為排污權(quán)交易向其他領(lǐng)域的拓展提供相應(yīng)基礎(chǔ)。（6）對(duì)交易成交后,政府監(jiān)督則可促使排污權(quán)交易雙方完成其承諾的污染責(zé)任,保證排放的污染物數(shù)量不超過(guò)其分配或購(gòu)買(mǎi)的排放量,以督促交易雙方履行交易合同的保證。3.排污權(quán)交易的禁止性規(guī)定（1）對(duì)于排放高危污染物的生產(chǎn)者，禁止其以交易方式取得排污指標(biāo)，確實(shí)需要的只能由相關(guān)部門(mén)特許批準(zhǔn)排污指標(biāo)。例如太原市規(guī)定排污單位通過(guò)治理使大氣污染物實(shí)際排放量低于政府下達(dá)的允許排放量的指標(biāo)，其剩余部分可以留作單位發(fā)展使用或者轉(zhuǎn)讓給其他單位。（2）耗能高、污染嚴(yán)重，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)改革和本市總體規(guī)劃的項(xiàng)目不得受讓允許排放量指標(biāo)。（3）禁止以贏利為目的的倒買(mǎi)倒賣(mài)排污指標(biāo)活動(dòng)。排污指標(biāo)是一種特殊的商品，政府不能完全對(duì)其過(guò)度放開(kāi)，禁止非法倒買(mǎi)倒賣(mài)排污指標(biāo)的活動(dòng)。相反對(duì)于出于環(huán)境保護(hù)目的而參與排污指標(biāo)交易的行為應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)。4.排污權(quán)交易的法律責(zé)任排污權(quán)交易的法律責(zé)任是指排污權(quán)交易主體在排污權(quán)交易中，實(shí)施了違反有關(guān)排污權(quán)交易的法律規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。（二）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度的確立三、嚴(yán)格環(huán)境法律責(zé)任（一）環(huán)境損害侵權(quán)中的精神損害賠償責(zé)任的確立（二）嚴(yán)格環(huán)境行政、刑事責(zé)任