符合條件的集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，履行必要的手續(xù)后，也可以承包經(jīng)營該集體經(jīng)濟組織的“四荒”地等農(nóng)村土地。 在一些人少地多的地方以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)，本集體經(jīng)濟組織成員沒有足夠的資金、技術(shù)、勞動力承包全部土地，需要由集體經(jīng)濟組織以外的成員經(jīng)營“四荒”等其他土地；從充分利用資源的角度看，“四荒”土地的長期閑置也會造成巨大的浪費。因此，在本集體經(jīng)濟組織沒有相應(yīng)的資金、技術(shù)及勞動力的情況下，應(yīng)當(dāng)允許非本集體經(jīng)濟組織的個人或單位承包“四荒”土地，但為了保障本集體經(jīng)濟組織成員的利益，發(fā)包方在發(fā)包之前應(yīng)當(dāng)取得本集體經(jīng)濟組織成員的同意。我國《農(nóng)村土地承包法》第52條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同?！备鶕?jù)該條規(guī)定，“四荒”土地可以承包給本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或者個人。但由于“四荒”土地資源往往屬于集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，是他們的財產(chǎn)，在某些地方還是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，因此，非本集體經(jīng)濟組織的成員承包本集體經(jīng)濟組織的土地時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律規(guī)定的程序。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十二條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。