生育保險社會統(tǒng)籌系指勞動和社會保障部隸屬的社會保險經(jīng)辦機構，按照國家有關法律規(guī)定，在較大的社會范圍內籌集生育保險基金。按照社會保險“大數(shù)法則”，通過互助互濟的方式，將發(fā)生在少數(shù)人員或單位的風險，轉移到多數(shù)人或多數(shù)單位共同分擔。以此實現(xiàn)對生育引起的暫時無法工作的女職工提供物質幫助，以保證她們的基本生活，維護其合法權益，保持社會穩(wěn)定，同時解決各單位負擔生育費用畸輕畸重的矛盾。在改革之前，我國生育保險制度主要有以下特點：一是按照前蘇聯(lián)的模式，在福利待遇方面在六項扣除之后，發(fā)基本工資。職工的社會保險待遇由職工所在單位負擔；二是，企業(yè)或單位自行管理，不設立社會保險基金；三是生育醫(yī)療費用與醫(yī)療保險沒有本質的區(qū)別。分別從勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療經(jīng)費中列支。在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理辦法起到的保護職工權益和身體健康的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，單位“自保型”的管理辦法弊端日益突出。一是，企業(yè)為了自身的發(fā)展，將追求經(jīng)濟效益為主要目標，避免加大人工成本。因此，企業(yè)不愿意錄用女性。造成婦女就業(yè)困難。二是，女職工多的企業(yè)，相對承擔過多的生育費用，造成各單位之間負擔費用畸輕畸重。三是，效益不好的企業(yè)無力負擔女職工的生育費用，使一部分職工得不得法定的社會保險待遇。因此，從適應社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要出發(fā)，按照社會保險的原則，改革生育保險管理辦法是勢在必行。