工程量清單通常是結(jié)算的根據(jù)，如果沒有，可以進(jìn)行評(píng)估。需要區(qū)分在中標(biāo)備案合同之外另行簽訂的協(xié)議是屬于與備案合同不一致的“黑合同”，還是屬于正常的合同變更。這里的合同變更屬狹義的，僅指合同內(nèi)容的變更，不包括主體的變更?！?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/minfadian/">民法典》明確了合同當(dāng)事人協(xié)商一致對(duì)合同內(nèi)容可以作出變更。實(shí)踐中，不涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更形成的協(xié)議，就不屬“黑合同”涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，也應(yīng)根據(jù)合同履行的實(shí)際狀況、具體細(xì)節(jié)來認(rèn)定如工程價(jià)款有微調(diào)，工期有延期、一些分項(xiàng)目有調(diào)整等，這些調(diào)整跟工程項(xiàng)目的實(shí)際情況有關(guān)，一般工程施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量增減、諸多原因的工期變更等，在實(shí)際施工中因客觀原因?qū)е碌?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/15718274572232964112.html">簽證、技術(shù)核定等發(fā)生的對(duì)原備案合同內(nèi)容的變更就不屬“黑合同”故，是否屬于對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的“黑合同”還不能一概而論，應(yīng)根據(jù)工程施工的具體情況來作出具體的分析，應(yīng)當(dāng)把握合同當(dāng)事人的合同變更權(quán)利不被不合理的限制和排除，又應(yīng)當(dāng)考量合同當(dāng)事人是否通過簽訂黑合同搞不正當(dāng)競爭來損害國家、社會(huì)公共利益和他人的合法利益，這又成為法官的自由裁量權(quán)范圍了。