限制人身自由的行政強制措施是指以限制公民人身自由為內(nèi)容的強制措施。這種行政強制措施包括強制扣留、強制約束、強制遣返、強制隔離、強制驅(qū)散等。限制人身自由的行政強制措施只能由公安機關和海關等極少數(shù)行政機關實施。 根據(jù)行政強制法第九條、第十條的規(guī)定,限制人身自由的行政強制措施只能由法律設定。為體現(xiàn)從嚴規(guī)范的精神,該法從嚴格規(guī)范實施程序的角度作了規(guī)定,要求除了遵循第十八條規(guī)定的一般程序外,還另外增加了五項特別程序: 一是當場告知或者是事后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的機關、地點和期限。限制當事人的人身自由,應當及時讓其家屬知道當事人的具體情況,防止造成當事人下落不明,其家屬難以依法維權(quán)。另外,在一些特殊情況下,比如其孩子年幼或者親屬疾病無人照料等,如果不及時通知其家屬,還可能會引發(fā)其他事件,給當事人及其家屬和他人的生活、工作帶來不便甚至危險。通知內(nèi)容包括實施行政強制措施的行政機關、地點和期限。如果家屬在現(xiàn)場,通知可以當場作出;如果家屬不在現(xiàn)場,應在實施行政強制措施后通過合理的方式立即通知。通知形式可以是書面,也可以是電話。通知應當采用合理及時的方式,能使其家屬盡快知道有關情況。 二是緊急情況下當場實施的,應當在返回行政機關后立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)。這項規(guī)定比一般行政強制措施的二十四小時內(nèi)報告的要求更加嚴格,明確規(guī)定了報告的時間,即在返回行政機關后立即報告,使行政機關負責人能夠在第一時間獲知實施行政強制措施的情況。這項規(guī)定是嚴格規(guī)范即時強制程序的一種體現(xiàn)。 三是實施不得超過法定期限。這一規(guī)定有利于防止行政機關任意限制當事人人身自由,保障當事人的合法權(quán)益?？紤]到限制人身自由的強制措施期限在單行法中都有具體規(guī)定,因此本條沒有對期限作出具體規(guī)定,僅作原則性規(guī)定。但按照法律規(guī)則,限制人身自由行政強制措施的臨時性特點決定了期限不能太長。治安管理處罰法規(guī)定,詢問查證違反治安管理行為人的時間不得超過八小時,最長不得超過二十四小時;海關法規(guī)定扣留走私犯罪嫌疑人的時間為二十四小時,特殊情況下可以延長至四十八小時。 四是實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失的,應當立即解除,不得拖延。與行政處罰不同,實施限制公民人身自由的行政強制措施的直接目的并非為了制裁當事人,而是為了達到特定的行政目的,尤其是這種行政強制措施是針對公民的人身自由,實施需要具備時間、情形、實施主體的資格等各方面的條件更為嚴格，如實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，如拘傳后已經(jīng)查證事實、走私嫌疑人的事實不構(gòu)成走私違法犯罪行為、傳喚目的達到已經(jīng)了解情況、醉酒人已經(jīng)清醒不會作出危害行為、戒毒效果良好、隔扇治療治愈不會出現(xiàn)傳染情形等等，行政機關沒有及時解除限制人身自由強制措施的,應“由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”,“給當事人造成損失的,依法給予賠償”。 五是法律規(guī)定的其他程序。如果單行法中對即時強制措施還有特別的程序規(guī)定,也要遵照執(zhí)行。如在海關法中,扣留走私犯罪嫌疑人需要經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準,這就屬于特定行政強制措施的特別程序,也要遵守。