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人民檢察院對人民法院的監(jiān)督和制約的重點(diǎn)是

2022-03-15 07:54

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1、人民檢察院對人民法院監(jiān)督和制約的重點(diǎn)應(yīng)是刑事訴訟,而在民事訴訟中應(yīng)實(shí)行當(dāng)事人主義。這是符合國際司法潮流的,私權(quán)自治的基本規(guī)則是各國普遍認(rèn)同的。所以筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督不宜強(qiáng)化,只限于國家利益和社會公共利益才能行使監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)對審判過程、程序公正的監(jiān)督。對法官的自由裁量權(quán),檢察機(jī)關(guān)是不應(yīng)監(jiān)督的。在任何社會,只有法院才是通過訴訟最終解決糾紛的機(jī)關(guān),絕不能在法院之外再創(chuàng)設(shè)另外一個司法機(jī)構(gòu)與法院分享審判權(quán),或有權(quán)否定法院的最終裁判,否則既不利于維護(hù)審判的獨(dú)立,也不能實(shí)現(xiàn)裁判的公正,并將使法院毫無權(quán)威而言。司法越具有權(quán)威,法律才越具有權(quán)威。 2、法院內(nèi)部的監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行三大訴訟法的規(guī)定,法院內(nèi)部監(jiān)督可謂層次多。筆者認(rèn)為,根據(jù)訴訟規(guī)律,在民事訴訟中應(yīng)取消法院內(nèi)部直接啟動再審程序。民事訴訟的爭議焦點(diǎn)是民事實(shí)體權(quán)利,應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治,當(dāng)事人對自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利完全有處分權(quán),當(dāng)事人未要求再審,法院不應(yīng)主動干預(yù),否則會損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。法院依職權(quán)提起再審,違背民事訴訟“不告不理”的訴訟原則,這是由司法權(quán)的被動性所決定的。否則再審會出現(xiàn)當(dāng)事人不愿出庭,易與法官形成對抗情緒,使法官失去中立地位,有損法院形象。相反,法院不主動提起再審,而由當(dāng)事人申請?jiān)賹?,有利于法院保持中立地位,有助于法官冷靜、自律,防止存在偏見的情況下裁判。法院主動提起再審容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象,給有的當(dāng)事人帶來“尋租”的機(jī)會,易給對方當(dāng)事人造成錯覺,有損法院形象。實(shí)踐證明,由法院主動提起再審的案件大多也緣于當(dāng)事人的申訴,很少是由法院自身發(fā)現(xiàn)而提起的,所以說法律這種規(guī)定沒有存在之必要,完全可用當(dāng)事人申請?jiān)賹徶V來解決。 3、當(dāng)事人的申請?jiān)賹徥菃訉徟斜O(jiān)督程序的主要方式,現(xiàn)行三大訴訟法對此規(guī)定的太籠統(tǒng),且未賦予一定的法律效力。修改建議:縮短申訴期限。大陸法系國家規(guī)定的申訴期限都較短,法國民訴法規(guī)定提起再審之訴期限為2個月,日本新民訴法規(guī)定,再審之訴的期限為30天,德國民訴法規(guī)定再審之訴期限為1個月。而我國民訴法規(guī)定當(dāng)事人的申訴期限為2年,刑訴法對申訴期限未作限制,當(dāng)事人具有終生申訴權(quán)。而我國三大訴訟法規(guī)定的申訴與上訴期限反差極大。所以不少當(dāng)事人不上訴而申訴,尤其是民事訴訟當(dāng)事人,既可省錢又可拖延時間,甚至危言聳聽到處信訪或抗拒執(zhí)行??傊覈鴮ι暝V期限太長的弊端不少。這樣既不利于裁判效力的穩(wěn)定,又不利于民事權(quán)益的穩(wěn)定。所以筆者建議將刑事申訴期限規(guī)定為6個月,民事申訴期限改為2個月。把申訴上升為再審之訴。當(dāng)事人只要在法定期限內(nèi)申請?jiān)賹?,法院即?yīng)受理,并進(jìn)行審查,可采用法律審。限制民事訴訟申訴期間的新證據(jù)。當(dāng)事人在一、二審期間對應(yīng)當(dāng)知道或已掌握的證據(jù)未舉證或有意不舉證的,視為對權(quán)利的放棄,法院不予認(rèn)定。當(dāng)事人在一、二審期間未能發(fā)現(xiàn)和獲取的證據(jù),可視為新證據(jù),允許其申請?jiān)賹彙=K審后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)的不能申請?jiān)賹彙I暾堅(jiān)賹徶荒芤淮?,對最高人民法院作出的判決裁定不能申請?jiān)賹彛駝t當(dāng)事人長期糾纏,既影響社會穩(wěn)定,又有損司法權(quán)威。 4、關(guān)于再審案件的審理?,F(xiàn)行刑訴法、民訴法對再審案件受理的法院未作出限制,一、二審法院均可受理對其所作裁判不服的再審案件,上級法院也可提審或指令下級法院再審和決定下級法院再審,隨意性較大,不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,在程序上就較難保證。原審法院的法官審理再審案件,易帶老框框和偏見難保公正。甚至采用久拖不決的手段,“逼”其調(diào)解,企圖達(dá)到皆大歡喜的目的,這樣既給當(dāng)事人增加了訴累,又怎能使當(dāng)事人心悅誠服。所以建議再審案件一律由終審裁判的上級法院審理,不能指令或決定下級法院審理。這樣不僅使當(dāng)事人容易消除疑慮,對再審法院產(chǎn)生信賴心理,有利于再審裁判的息訴和執(zhí)行而且也有利于上級法院對下級法院的監(jiān)督和指導(dǎo),保證辦案質(zhì)量,提高司法權(quán)威。

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