不同公民的權(quán)利和自由的有機(jī)組合、和諧相處的狀態(tài)構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定所必須的秩序。維護(hù)這種秩序，成為社會(huì)成員的一種共同利益和要求。當(dāng)某一個(gè)個(gè)體的權(quán)利和自由超越一定的界線，不斷膨脹和擴(kuò)大時(shí)，就會(huì)影響或損害他人的權(quán)利和自由，進(jìn)而損害公共利益和社會(huì)秩序。因此對(duì)權(quán)利和自由的行使要有一定的限制和監(jiān)督，這就是行政管理的任務(wù)之一。公共利益和社會(huì)秩序并不脫離公民的權(quán)利和自由單獨(dú)存在，而是通過(guò)具體的權(quán)利和自由體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)，也是從根本上維護(hù)大多數(shù)人的利益。行政許可立法致力于在保護(hù)公民權(quán)利與維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序方面，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。如行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，一方面要堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督;另一方面，行政機(jī)關(guān)要對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)違法從事許可活動(dòng)的個(gè)人和組織，依法給予處理。需要指出的是，公共利益在本質(zhì)上是非人格化的利益，是不特定多數(shù)人的利益。它與部門利益、單位利益和小集體的利益是有本質(zhì)區(qū)別的。實(shí)踐中，有的假借公共利益之名，行謀取部門利益、小集體利益之實(shí)，這是應(yīng)當(dāng)予以警惕和注意的。