我國《行政處罰法》確立了行政處罰聽證制度。聽證制度賦予被處罰人進(jìn)一步申辯和提出意見的權(quán)利，有利于維護(hù)其合法權(quán)益，是被處罰人享有的一項(xiàng)非常重要的權(quán)利。建立聽證制度的主要意義在于，一方面有利于保護(hù)公民的基本權(quán)利，使受到行政處罰的一方有權(quán)為自己的行為辯護(hù)；另一方面，有利于控制行政權(quán)的行使，規(guī)范行政權(quán)的使用。通過聽證程序，行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員和相關(guān)人員建立了平等對(duì)話機(jī)制，聽證各方在聽證過程中加強(qiáng)溝通，使根據(jù)聽證做出的處罰決策更加可信?；谧陨淼恼f服力和公正性，聽證也能促進(jìn)處罰決定的順利實(shí)施，緩解社會(huì)矛盾。因此，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰前，應(yīng)當(dāng)通過聽證程序聽取當(dāng)事人的意見。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，并非所有行政處罰案件都必須經(jīng)過聽證程序，聽證不是所有行政處罰的必要程序。只有在法律規(guī)定的適用范圍內(nèi)，當(dāng)事人才能要求聽證。治安管理處罰是行政處罰的重要組成部分，治安管理處罰法也規(guī)定了聽證會(huì)?！吨伟补芾硖幜P法》第九十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證和處以2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)舉行聽證。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，適用聽證制度的治安管理處罰范圍包括兩種：一種是吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證的治安案件，另一種是處以2000元以上罰款的治安案件。對(duì)于這兩類治安案件，公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有權(quán)要求聽證。一般而言，《治安管理處罰法》規(guī)定的適用聽證制度的處罰范圍較小。主要是考慮到聽證制度適用于治安案件。一是要兼顧公平和效率。一般只有在可能嚴(yán)重侵害相對(duì)人利益的情況下才適用聽證程序；第二，結(jié)合我國國情，治安案件的特點(diǎn)是危害社會(huì)秩序，數(shù)量多，違法事實(shí)簡單易查。對(duì)于這些不構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)采取適當(dāng)簡單的程序及時(shí)處理?！吨伟补芾硖幜P法》沒有規(guī)定對(duì)行政拘留處罰進(jìn)行聽證，主要考慮：一是行政拘留適用廣泛，如果都舉行聽證，很多案件無法及時(shí)處理；二是聽證期間需要拘留處罰的當(dāng)事人不能采取強(qiáng)制措施，可能對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生不利影響。第三，為了解決被處罰人不服行政拘留處罰決定，避免被處罰人錯(cuò)誤拘留的問題，《治安管理處罰法》專門規(guī)定了暫停行政拘留的執(zhí)行。根據(jù)《治安管理處罰法》第一百零七條的規(guī)定，被處罰人在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)，可以申請(qǐng)暫停行政拘留。因此，有必要限制聽證范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理安管理處罰案件進(jìn)行處罰前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理的行為人有權(quán)要求聽證。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定的精神，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知但未告知的，屬于程序違法，可能導(dǎo)致行政處罰決定無法成立。違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。如符合聽證范圍，但違反治安管理行為人無異議，或有異議，但未要求聽證的，不予聽證。此處所說的依法舉行聽證，是指按照《行政處罰法》規(guī)定的具體聽證程序進(jìn)行聽證。具體包括：違反治安管理行為人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)通知后三日內(nèi)提出。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證前七天通知違反治安管理行為人舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。除國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證會(huì)公開舉行。聽證會(huì)由公安機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；違反治安管理行為人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。違反治安管理行為的人可以親自參加聽證會(huì)，也可以委托一兩個(gè)人代理。公安機(jī)關(guān)在舉行聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出違反治安管理行為人法律的事實(shí)、證據(jù)和治安處罰建議；違反治安管理行為人有權(quán)申辯和質(zhì)證。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)在違反治安管理行為人審查無誤后簽字或者蓋章。此外，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，違反治安管理的行為人不承擔(dān)公安機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

《治安管理處罰法》第一百零一條