《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定，違反治安管理行為人滿十四周歲不滿十六周歲的，依照《治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不得執(zhí)行行政拘留處罰。這項規(guī)定側(cè)重于對未成年人的保護，考慮到對未成年人的責(zé)任承擔(dān)能力。一般來說，承擔(dān)法律責(zé)任要求行為人意識到自己行為的性質(zhì)和后果，出于自主意志選擇做這種行為。在這種情況下，對其行為和后果承擔(dān)法律責(zé)任是合適的。14歲以下未滿16歲的未成年人，智力發(fā)展尚未成熟，應(yīng)給予更多過自新的機會，避免過于嚴(yán)厲的處罰對其成長可能產(chǎn)生的不利影響。我國刑法對未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任有特殊規(guī)定。刑法第十七條規(guī)定，年滿十六周歲的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。14歲以下不滿16歲的人，故意殺人，故意傷害重傷或者死亡，強奸、搶劫、販毒、放火、爆炸、投毒的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。十四歲以下不滿十八歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。根據(jù)這一規(guī)定，16歲以下的人對特定罪名以外的犯罪行為不承擔(dān)刑事責(zé)任；對特定罪名承擔(dān)刑事責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)從寬處罰。治安管理處罰法在行政拘留的執(zhí)行對象中排除未滿16周歲的未成年人也是出于同樣的考慮。這里不滿16周歲是決定是否適用于行為人行政拘留的重要年齡限制。在實踐中，實際年齡應(yīng)按公歷年、月、日計算。一定是過了十六歲生日才認為已經(jīng)十六歲了。