離婚不到庭傳票 　　隨著人員流動的加快，有很多人離開住所地外出務(wù)工或經(jīng)商。由此引發(fā)婚變增多的同時，也帶來了另一個問題，相當一部分離婚案件的當事人向法院起訴離婚時，對方處于下落不明的狀態(tài)，法院只好采取公告的方式送達起訴狀副本、開庭傳票等法律文書。當前，公告離婚案件在全國農(nóng)村基層法院是一類十分常見的案件。由于《民事訴訟法》對公告送達和缺席判決的規(guī)定較為原則，司法實踐中公告離婚案件在審理中存在標準不統(tǒng)一，法官的自由裁量空間較大的問題。淅川縣法院對本院2004年以來審理的公告離婚案進行了專題調(diào)研，就公告離婚案件的現(xiàn)狀、審理中存在的問題及解決辦法，提出意見和建議。 　　公告離婚案件呈上升趨勢 　　一是每年受理的公告離婚案件不僅絕對數(shù)呈上升趨勢，而且所占離婚案件數(shù)的比例也是呈上升態(tài)勢的。淅川縣法院2004年受理公告離婚案件118件，占當年受理的離婚案件總數(shù)20.7%；2005年受理公告離婚案件147件，占當年受理的離婚案件總數(shù)的18.4%；2006年受理公告離婚案件151件，占當年受理的離婚案件總數(shù)的25.7%；2007年受理公告離婚案件169件，占當年受理的離婚案件總數(shù)的26.3%。 　　二是公告離婚案件，在法院發(fā)出送達開庭傳票等法律文書的公告后，被公告人實際到庭參加訴訟的不多，不到公告離婚案件的五分之一。在淅川縣法院受理的公告離婚案件中，2004年公告后一方當事人未到庭的離婚案件102件，占公告離婚案件的86.4%；2005年為120件，占公告離婚案件的81.6%；2006年為132件，占公告離婚案件的80.8%；2007年為136件，占公告離婚案件數(shù)的80.5%。這些未到庭應(yīng)訴的受公告人均是既不提交答辯狀和證據(jù)，也不出庭參加應(yīng)訴。 　　公告離婚案件審理中存在的問題 　　由于公告離婚案件大多數(shù)被告人沒有到庭，法院是缺席審理的，審理中往往會遇到感情是否破裂難以認定、財產(chǎn)狀況難以查明、子女撫養(yǎng)難以處理等問題，這給公告離婚案件的審理帶來了很大難度，也對審理公告離婚案件提出了很高的要求。但是，審判實踐中，由于《民事訴訟法》對缺席審理案件沒有操作性較強的具體規(guī)定，再加上部分法官對此類案件的處理重視不夠，審理中出現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)為以下三個方面： 　　認定被告下落不明的證據(jù)不夠充分。按照民事訴訟法的規(guī)定，公告送達只適用于用其他送達方式無法送達的情形。也就是說，只有在當事人下落不明，無法查找時才適用公告送達。但少數(shù)公告離婚案件的案卷中，除了原告本人陳述外，其他可以證明被公告人下落不明的證據(jù)材料不多，甚至沒有從形式上看不符合公告送達的條件。由此，給工作帶來了被動，引發(fā)當事人對法院、法官的不滿。就有個別案件的當事人事后找到案件的承辦人質(zhì)問：“你們咋知道我下落不明？”，“開庭為什么不通知我？” 　　發(fā)布的送達法律文書公告難以起到公告作用。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第88條規(guī)定：“公告送達的，可在人民法院的公告欄、受送人原住所地，也可以在報紙上刊登公告，對公告送達有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進行公告。公告期滿即視為送達?！睂嵺`中，除少數(shù)是在報紙上發(fā)布公告外，大多數(shù)是在被告原住所地張貼送達公告，或在法院公告欄里張貼公告，這些公告的發(fā)布形式雖然符合司法解釋的要求，但公告發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。按照最高人民法院辦公廳通知的要求，送達法律文書的公告應(yīng)在人民法院報統(tǒng)一刊登發(fā)布。實踐中，由于經(jīng)濟條件、訴訟成本、審判人員主觀認識不足等方面的原因，送達法律文書的公告很不規(guī)范，大多不是在人民法院報進行公告。 　　對感情破裂的事實認定缺乏證據(jù)支持。主要表現(xiàn)為：在缺席開庭審理的過程中，對原告提供的證據(jù)認證標準過寬泛，一部分公告離婚案件主要是根據(jù)原告的陳述及原告提交的證人證言來認定感情破裂的，缺乏當事人所在地的基層組織證明和被告方近親屬的證明材料。 　　　　妥善處理公告離婚的對策 　　公告離婚案件是涉及身份關(guān)系的民事訴訟，其處理結(jié)果事關(guān)家庭的分裂與穩(wěn)定，應(yīng)當慎重處理。實踐中由于對此類案件處理存在上述問題，引發(fā)被告或其家屬的不滿。他們到法院申訴、纏訴，或越級上訪，甚至不承認法院的缺席判決，造成了不良影響。針對公告審理離婚案件審理中出現(xiàn)的上述問題，筆者所在的淅川縣人民法院采取了以下措施解決： 　　一、認真核查被告的下落不明情況。對于原告起訴稱被告下落不明的，告知原告提供相應(yīng)證據(jù)。同時，案件承辦法官還應(yīng)根據(jù)離婚案件身份關(guān)系的特殊性和下不落不明的相對性，到被告所在地的基層組織了解情況，并同當事人的近親屬見面，說明被告下落不明法院審理離婚案件所適用的程序及被告不到庭的法律后果，從而引起被告近親屬對離婚案件的重視，爭取該近親屬通知被告到庭。上述情況要認真做好記錄，并在法庭上出示，作為案卷的必要材料。 　　二、離婚案件的送達應(yīng)使用所有的公告手段。鑒于離婚案件的特殊性和當事人下落不明范圍的不確定性，要認真領(lǐng)會《民事訴訟法》第八十四條和民事訴訟法司法解釋第88條的規(guī)定精神，適用所有的公告手段。首先是在受送達人原住所地和法院公告欄內(nèi)張貼公告，其次要在報紙上發(fā)布公告。在報紙上發(fā)布公告的，按最高人民法院辦公廳的要求，應(yīng)當在人民法院報刊登發(fā)布。我們認為，在人民法院刊登發(fā)布送達公告對于案件的審理是十分有利的。審因為，人民法院報是全國范圍內(nèi)發(fā)行，且有很大的知名度，其“廣而告之”的作用十分明顯。另外，現(xiàn)在法院已習慣于在人民法院報發(fā)布法院公告，許多公民把人民法院看作是法院發(fā)布公告最多、最集中的媒體，查閱公告時首先想到的就是人民法院報。所以，在人民法院報發(fā)布送達法律文書的公告更便于公民查閱，從而發(fā)揮公告的作用。審理此類公告離婚案件時，要向原告說明這類案件應(yīng)當在人民法院報發(fā)布送達法律文書的公告，并通知其交納相應(yīng)的公告費用。對于確因經(jīng)濟困難，難以交納公告費用的，應(yīng)當對其進行法律援助。 　　三、三種途徑并用查清當事人的婚姻現(xiàn)狀。鑒于離婚案件處理妥當與否影響社會和諧，法官處理在公告離婚案件時，應(yīng)持審慎的態(tài)度，要盡可能還原婚姻事實。一是對原告提供書面證言的，應(yīng)當通知出具證言的證人到庭作證。二是主動調(diào)查。由于公告離婚案件的特殊性及其處理后果對當事人的影響，法官應(yīng)當在被告難以到庭的情況下，依職權(quán)調(diào)取有關(guān)證據(jù)。法官可就雙方是否確實存在感情不和、共同財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況，向相關(guān)單位、個人進行了解核實。三是加強與被告親屬溝通，被告未到庭應(yīng)訴的案件，開庭時，可邀請被告近親屬到庭旁聽，讓透明的庭審來傳達法院公正辦案的信息，在財產(chǎn)處理和子女撫養(yǎng)問題上，可征求被告近親屬的意見，并制作筆錄，盡量減少缺席審判帶來的后遺癥，以達到案結(jié)事了的目的。

根據(jù)《民事訴訟法》第一百四十四條規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。