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基本農(nóng)田保護(hù)制度

2022-03-05 15:51

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專(zhuān)業(yè)分析:

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國(guó)土資源部制定的有關(guān)規(guī)章對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度作了規(guī)定。這些制度概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面: 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度 各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容,明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度 縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界,由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,予以公告。 占用基本農(nóng)田審批制度 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后,任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需要占用基本農(nóng)田,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度 建設(shè)占用多少基本農(nóng)田,就必須補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,確保本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。 禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng);禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田;禁止任何單位和個(gè)人擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府都要承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任。要通過(guò)層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),將基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到地塊,并作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。 基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)定期組織土地、農(nóng)業(yè)及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理或向上級(jí)人民政府報(bào)告。

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基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有密切聯(lián)系:基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)同樣都是主要由耕地構(gòu)成,都要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),基本農(nóng)田一般都位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地絕大部分都屬于基本農(nóng)田。同時(shí),二者又有區(qū)別:基本農(nóng)田是地塊概念,必須落實(shí)到具體地塊,一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體落實(shí),劃定到地塊;基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)則是區(qū)域概念,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)以基本農(nóng)田為主,但并非都是基本農(nóng)田,除了基本農(nóng)田外,還可能有少量零星的一般耕地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般由縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定。

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我國(guó)人口多耕地少,耕地后備資源不足,維護(hù)國(guó)家糧食安全,保持社會(huì)穩(wěn)定,始終是我國(guó)的一個(gè)重大問(wèn)題。為此,國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),根本目的,就是為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),以滿(mǎn)足我國(guó)未來(lái)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。

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