(一)一般規(guī)則 行政處罰法規(guī)定了適用于各種行政處罰決定程序的兩項(xiàng)一般規(guī)則。 1、必須首先查明違法事實(shí)才能給予行政處罰。其基本要求是：先查證，后處罰;有違法事實(shí)，但是事實(shí)不清尚有疑義的，不得給予行政處罰。所謂違法事實(shí)是指客觀存在的違法行為諸情況的總和。查清違法事實(shí)，是處罰決定程序的中心內(nèi)容，也是處罰決定合法有效的必要條件。 2、保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和其他權(quán)利。尊重和保證當(dāng)事人了解權(quán)和陳述申辯權(quán)，是行政處罰決定成立的法定要件之一。這里所說(shuō)的了解權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)從行政機(jī)關(guān)知道作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，知道當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。所謂陳述和申辯權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)提出自己的意見(jiàn)，提出自己掌握的事實(shí)、所持理由和證據(jù)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控進(jìn)行辯解，申明自己的主張。 (二)簡(jiǎn)易程序 行政處罰法區(qū)別行政處罰的不同情況，規(guī)定了簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序和一般程序三種程序。 簡(jiǎn)易程序是為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，處罰較輕情形設(shè)置的，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)決定給予處罰。 1、適用簡(jiǎn)易程序的條件。有兩項(xiàng)條件：第一，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù);第二，處罰種類和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。 2、執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并依照法律規(guī)定填寫行政處罰決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場(chǎng)表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。 3、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。主要權(quán)利是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人的各種程序權(quán)利，要求執(zhí)法人員依簡(jiǎn)易程序規(guī)定作出處罰決定的權(quán)利，對(duì)處罰決定不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。 (三)聽(tīng)證程序 聽(tīng)證程序，是在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會(huì)議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。聽(tīng)證程序的主要規(guī)則有： 1、舉行聽(tīng)證會(huì)的條件。第一，行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定;第二，經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽(tīng)證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。 2、聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行程序。主要內(nèi)容是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn);舉行聽(tīng)證的方式是公開舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外;聽(tīng)證會(huì)由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人委托代理;聽(tīng)證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。 3、處罰決定的作出。由行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。 當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (四)一般程序 一般程序是普遍適用的行政處罰程序，它適用于除適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的其他行政處罰。一般程序的主要規(guī)則有： 1、行政調(diào)查。除了在簡(jiǎn)易程序中可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰以外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，必須進(jìn)行全面、客觀和公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。 在進(jìn)行行政處罰之前需要記住的是，一定是要先查明和確定了違法事實(shí)才能對(duì)其進(jìn)行行政處罰，要求是要先查證之后對(duì)有違法事實(shí)但是還沒(méi)有清楚沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的先不給予行政處罰，如果已經(jīng)有事實(shí)依據(jù)那么要有符合行政處罰的必要條件才能進(jìn)行處罰。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。