行政主體的資格及確認(rèn)有何特點(diǎn)
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(1)一般認(rèn)為,作為行政主體必須具備一定的法律資格要件和組織要件。法律資格要件有三項(xiàng): 第一,行政主體必須是依法享有行政職權(quán)的組織; 第二,行政主體必須是能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)的組織; 第三,行政主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的組織。關(guān)于行政主體的組織要件說法不一,有的認(rèn)為需要經(jīng)過正式的批準(zhǔn)成立手續(xù),也有的認(rèn)為行政主體必須有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)和辦公場所等。 對行政主體資格的確認(rèn),主要從資格要件入手。任何一個(gè)組織,符合行政主體資格要件的就是行政主體;不符合的則不是。 行政主體資格的確認(rèn)在行政法上具有直接的、極為重要的意義。第一,確認(rèn)行政主體的資格有助于確定行政行為的效力。行政行為實(shí)際上就是行政主體的行為,它帶著國家的強(qiáng)制力直接影響相對人的權(quán)利和義務(wù)。如果實(shí)施行為的組織不具有行政主體的資格,那么它的行為就不具有行政行為的效力,對相對人權(quán)利和義務(wù)的影響不為法律所承認(rèn)。相對人對不享有行政主體資格的組織所實(shí)施的“行政行為”沒有服從和協(xié)助的義務(wù);第二,確認(rèn)行政主體的資格有助于確定行政訴訟的被告。我國行政訴訟的特點(diǎn)之一在于,它一概以行政主體為被告。因此,任何組織的行政主體資格決定了它作為行政訴訟被告的資格。被告資格以行政主體資格為前提。
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我國現(xiàn)行法律對行政訴訟原告的要求是適格,即構(gòu)成原告資格的條件是:第一,起訴人認(rèn)為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害。第二,起訴人與具體行政行為之間存在法律上的利害關(guān)系。因此,公民、法人、其他組織只要具備上述兩種情形中的一種,便可認(rèn)定其符合行政訴訟的原告主體資格。 (一)直接向法院起訴和經(jīng)過行政復(fù)議以后向法院起訴被告的確定。直接起訴的行政訟訟案件的被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 (二)、共同行政行為中被告的確定。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。 (三)、行政授權(quán)關(guān)系中被告的確定。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為,該組織是被告。 (四)行政委托關(guān)系中被告的確定。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為,委托的行政機(jī)關(guān)是被告。 (五)行政機(jī)關(guān)被撤銷后被告的確定。行政機(jī)關(guān)被撤銷的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政訴訟原告資格是指行政訴訟的身份條件,在本質(zhì)上是指起訴人與行政主體的行為或不作為或所爭議的行政法律關(guān)系的利害關(guān)系。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
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