《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。由此釋放出的農(nóng)村土地制度改革信號(hào)被廣泛熱議。業(yè)界人士分析稱，在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的大背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢(shì)，但是在推進(jìn)過(guò)程中需要統(tǒng)籌好各方利益，尤其是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，所以這一改革將是漸進(jìn)的、有序的。利益主體的關(guān)系，是土地轉(zhuǎn)型能否取得成功的關(guān)鍵，否則會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，這也是為何試點(diǎn)多年但集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍未大規(guī)模推廣的重要原因。涉及到具體的流轉(zhuǎn)操作，價(jià)格如何形成以及收益如何分配成為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的突破口，試點(diǎn)地區(qū)紛紛對(duì)此進(jìn)行探索。比如，蕪湖市就要求，市縣土地主管部門制定公布試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地和建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，以后則根據(jù)土地市場(chǎng)變化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。昆山市則對(duì)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后的新增建設(shè)用地，允許農(nóng)民集體直接以土地或開(kāi)發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式進(jìn)行出租、出讓。此外，成都的農(nóng)村土地交易所、重慶的地票制度，均是集體建設(shè)用地市場(chǎng)化的有益探索。十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出新的部署后，不少地區(qū)也隨之推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。比如，山東省11月18日就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》，探索實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押和作價(jià)入股，依法鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)。業(yè)界人士分析稱，在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還不完善、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還未培育成熟的情況下，在推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，必須把農(nóng)民利益擺在首位，防止相關(guān)利益方在流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵蝕農(nóng)民權(quán)益。另外，嚴(yán)格用途管制和土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的首要前提。近幾年屢禁不止的小產(chǎn)權(quán)房，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且造成了資源浪費(fèi)。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，為的是優(yōu)化資源配置，提高土地利用效率和產(chǎn)出率，那么就必然要求其有序、良性發(fā)展。這也意味著，要把握好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與保護(hù)耕地的關(guān)系，防止出現(xiàn)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而侵蝕耕地紅線的傾向。與此同時(shí)，自愿公平應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中需要把握好的基本原則。因?yàn)檗r(nóng)民和集體組織是土地產(chǎn)權(quán)的主體，因此必須尊重農(nóng)民意愿，在把轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等完整土地權(quán)能賦予農(nóng)民的同時(shí)，必須建立起完善的制度保障，建設(shè)公開(kāi)透明的流轉(zhuǎn)交易程序，如此農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能真正得到保障。