在一般的上市公司治理體制中，公司經(jīng)理層受到多方的監(jiān)督，包括外部治理的監(jiān)督和內(nèi)部治理的監(jiān)督兩方面。外部治理的主體，包括資本市場、產(chǎn)品市場、輿論媒體、第三方的會(huì)計(jì)事務(wù)所、中小股東；內(nèi)部治理的主體則主要是董事會(huì)、股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)。 對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè)而言，其外部治理監(jiān)督的力量相對(duì)較弱。 首先，我國的資本市場不是一個(gè)強(qiáng)勢有效的市場，市場的反映功能和糾正功能都很弱，資本市場對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)督是幾乎沒有的； 其次，在產(chǎn)品市場上，我國的國有獨(dú)資企業(yè)大多數(shù)掌握著壟斷的行業(yè)，競爭的不充分性也無法促進(jìn)企業(yè)的更新和改良； 再次，國有獨(dú)資企業(yè)只有國家一個(gè)股東，股東權(quán)由國資委行使，在這種多級(jí)委托代理鏈條下委托代理效率低，委托代理成本高。 國資委以一個(gè)集體機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的股東，不一定能夠有效的行使股東權(quán)，因此，實(shí)際上國資委作為股東對(duì)企業(yè)的控制力很薄弱。相對(duì)而言，職業(yè)經(jīng)理人市場全球化剛剛在我國起步，將有利于國有獨(dú)資企業(yè)選拔經(jīng)理人選，而這些都需要一個(gè)強(qiáng)勢的董事會(huì)在內(nèi)部治理機(jī)制中發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的重要責(zé)任。 中央企業(yè)是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的骨干企業(yè)，建立規(guī)范的董事會(huì)制度迫在眉睫。這也是使國有資產(chǎn)能保值增值，提高國有獨(dú)資企業(yè)在全世界的競爭力，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大保障。

通過“外部董事”在董事會(huì)中占多數(shù)的制度性安排，從根本上促進(jìn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層的分離