采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外 （一）有關(guān)林木采伐管理的法律規(guī)定 根據(jù)1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修正的《中華人民共和國森林法》，有關(guān)森林采伐管理的規(guī)定如下： 第二十九條國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 第三十條國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。 第三十一條采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定： （一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林； （二）防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐； （三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。 第三十二條采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。 第三十三條審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。 第三十四條國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。 對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。 第三十五條采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。 第三十九條盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條違反本法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的，國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十五條采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 （二）有關(guān)森林采伐管理的行政法規(guī)規(guī)定 根據(jù)2000年1月29日國務(wù)院令第278號發(fā)布《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，有關(guān)森林采伐管理的規(guī)定如下： 第二十八條國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。 第二十九條采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計劃；但是，農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。 第三十條申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件： （一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和上年度采伐更新驗(yàn)收證明； （二）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件； （三）個人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時間等內(nèi)容的文件。 因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。 第三十一條有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證： （一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的； （二）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的； （三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。 林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。 第三十二條除森林法已有明確規(guī)定的外，林木采伐許可證按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)： （一）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)； （二）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)； （三）重點(diǎn)林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)。 第三十三條利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。 第三十八條盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。 第三十九條濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。 超過木材生產(chǎn)計劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。 （三）有關(guān)人工用材林和人工商品林采伐管理的政策規(guī)定 有關(guān)人工用材林采伐管理政策。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，充分調(diào)動社會各界營造林的積極性，加快推進(jìn)由采伐利用天然林向采伐利用人工林的轉(zhuǎn)變，在充分調(diào)查研究和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局2002年下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》(林資發(fā)[2002]191號)，對人工用材林采伐管理政策進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定如下： 1、調(diào)整的原則：堅(jiān)持依法限額管理、憑證采伐的原則；堅(jiān)持分類經(jīng)營、分類管理的原則；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科技為依托的原則；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的原則。 2、對已經(jīng)達(dá)到規(guī)定生長量和工藝成熟指標(biāo)的人工短輪伐期用材林(包括速生豐產(chǎn)林，下同)，其商品材采伐限額不足的，可由省級林業(yè)主管部門在預(yù)留的商品材采伐限額中解決；省級林業(yè)主管部門解決確有困難，由省級林業(yè)主管部門對本省(區(qū)、市)需增加的人工短輪伐期用材林采伐限額嚴(yán)格審核匯總后，每年集中一次向國家林業(yè)局提出申請，在國家備用的采伐限額中解決。 “生長量和工藝成熟指標(biāo)"的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門提出意見，報國家林業(yè)局批準(zhǔn)。 3、對2000年(含2000年，下同)以后新造并達(dá)到一定規(guī)模的人工用材林，省級林業(yè)主管部門對林木經(jīng)營者已依法編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案的，其森林采伐限額可以按森林經(jīng)營方案確定，并實(shí)行森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列。 “一定規(guī)模"的標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門根據(jù)造林面積和蓄積量提出意見，報國家林業(yè)局核定。 4、2000年后新造人工用材林各樹種的主伐年齡由省級林業(yè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際，按照其工藝成熟和數(shù)量成熟相結(jié)合的辦法具體規(guī)定，并報國家林業(yè)局備案。 5、因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2000年以后在非規(guī)劃的林業(yè)用地上新造的用材林，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對其造林面積、樹種和蓄積量等資源情況確認(rèn)后，林木所有者在申請采伐林木時，林業(yè)主管部門要在法定的采伐限額內(nèi)確保林木所有者對林木的采伐利用，并積極主動地辦理林木采伐許可證，其林木的采伐年齡可參照林木所有者的建議確定。 6、對符合技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林進(jìn)行撫育間伐，凡采伐林木胸徑小于10厘米(含10厘米)的，可以不納入木材生產(chǎn)計劃管理。但是其消耗蓄積量必須納入森林采伐限額管理。 7、對于竹林(包括天然林竹林)的采伐，國家不再下達(dá)年度生產(chǎn)計劃，由各省(區(qū)、市)依法按國務(wù)院批準(zhǔn)的毛竹、雜竹采伐限額控制執(zhí)行。 8、現(xiàn)已納入長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)人工用材林的采伐管理暫不適用上述辦法。 人工用材林采伐管理政策的調(diào)整是完善森林采伐限額管理制度的重大舉措，事關(guān)森林資源可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)發(fā)展的大局。各級林業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，要結(jié)合本地實(shí)際情況，建立健全有關(guān)采伐管理的規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人工用材林采伐管理政策的調(diào)整，確保森林資源越管越多、越管越好。 有關(guān)人工商品林采伐管理政策。為促進(jìn)人工商品林的培育和合理利用，規(guī)范人工商品林的采伐管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，國家林業(yè)局2003年下發(fā)了《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》（林資發(fā)【2003】244號），規(guī)定如下： 1、人工商品林采伐管理遵循依法治林、分類管理和可持續(xù)經(jīng)營的原則。 2、人工商品林包括人工培育的用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。人工用材林是指人工培育的以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木,包括人工播種（含飛機(jī)播種和人工撒播）、植苗、扦插造林形成的森林、林木及其上述森林和林木采伐后萌生形成的森林和林木。 3、人工用材林分為定向培育的工業(yè)原料用材林和一般用材林。 定向培育的工業(yè)原料用材林，是指以生產(chǎn)工業(yè)用木質(zhì)原料為主要目的，定向培育的森林和林木。 一般用材林，是指除前款以外其它以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木。 4、縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門依法核發(fā)的林權(quán)證是確認(rèn)人工商品林的依據(jù)。 5、按照合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，依法編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案的人工商品林，其年森林采伐限額根據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年森林采伐量制定。 達(dá)到一定規(guī)模的人商品林，其經(jīng)營單位或個人可以單獨(dú)編制年森林采伐限額?！耙欢ㄒ?guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。 6、國家對人工商品林的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃實(shí)行單列。 7、在采伐限額編制單位內(nèi)，人工商品林年森林采伐限額本年節(jié)余的，經(jīng)?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。 8、人工商品林年森林采伐限額不得用于采伐天然林或公益林。人工商品林年森林采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年商品材采伐限額。 9、地方各級林業(yè)主管部門可以根據(jù)批準(zhǔn)的人工商品林年森林采伐限額，足額編制人工商品林年度木材生產(chǎn)計劃，并逐級匯總報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 10、在非林地上營造的商品林，森林經(jīng)營者要求采伐的，縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)保證其采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，依法發(fā)放林木采伐許可證。 11、凡按照技術(shù)規(guī)程要求對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，采伐林木胸徑10厘米以下的，可不納入木材生產(chǎn)計劃。 12、對生產(chǎn)以竹材為主要目的的竹林的采伐管理，國家不納入年度木材生產(chǎn)計劃，由各省按國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額執(zhí)行。 13、人工商品林采伐實(shí)行公示制度。 14、人工商品林的采伐要考慮對生態(tài)環(huán)境和水土保持的影響，對采伐后容易發(fā)生水土流失或造成生態(tài)破壞的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，坡度15度以上的定向培育的工業(yè)原料用材林和一般人工用材林的皆伐面積不得超過5公頃。 15、定向培育的工業(yè)原料用材林和在非林地上營造的人工商品林各樹種的主伐年齡由林木所有者確定。 一般人工用材林各樹種的主伐年齡按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 16、縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對人工商品林采伐的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐級上報檢查結(jié)果。各省每年向國務(wù)院林業(yè)主管部門報告本轄區(qū)人工商品林采伐管理情況。 17、凡違反本辦法規(guī)定進(jìn)行人工商品林采伐的，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令其停止采伐；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 18、違反本辦法規(guī)定，擅自截留、挪用、擠占和調(diào)增人工商品林年森林采伐限額或年度木材生產(chǎn)計劃的，由上級林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，并對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處理。 19、人工商品林采伐管理、監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或弄虛作假的，由其所在單位或者按照干部管理權(quán)限由有關(guān)主管部門給予行政處分。