一、土地使用權(quán)出讓合同的主體、標(biāo)的物 《解釋》第1條規(guī)定，“本解釋所稱的土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議”。之所以在頭條對(duì)土地使用權(quán)出讓合同進(jìn)行定義性解釋，主要目的就是要明確土地使用權(quán)出讓合同的出讓主體和出讓行為的標(biāo)的物。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，出讓主體為市、縣人民政府所屬的土地行政管理職能部門。在討論中，不少地方反映了一些市轄區(qū)及設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)出讓土地的情況和問(wèn)題。為此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，《解釋》將土地出讓主體限定為市、縣人民政府土地管理部門不全面，遺漏了主體，出讓土地的主體還應(yīng)包括市轄區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。對(duì)市轄區(qū)人民政府能否作為出讓主體的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)家土地管理局〈對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)〉》(1991國(guó)土函字第71號(hào))意見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中的“市、縣人民政府”，所指“市”包括全國(guó)各級(jí)市;所指“縣”不包括市轄區(qū)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)能否作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓主體的問(wèn)題，國(guó)土資源部認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)不具備土地使用權(quán)出讓的主體資格。綜合上述意見(jiàn)，《解釋》將國(guó)有土地使用權(quán)出讓的主體依法限定為市、縣人民政府的土地管理部門。土地使用權(quán)出讓合同的標(biāo)的物，即土地使用權(quán)出讓的客體為土地使用權(quán)，不是土地本身，但也并非是所有的土地使用權(quán)均可出讓。依據(jù)法律規(guī)定，土地使用權(quán)出讓制度只是針對(duì)國(guó)有土地實(shí)行的一種土地利用制度，允許出讓進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的只能是國(guó)有土地。對(duì)農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)，依照《土地管理法》第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。