(一)行政不作為侵權(quán)成立只有行政不作為侵權(quán)成立，才能涉及由于行政不作為造成損害的賠償責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)注意行政不作為侵權(quán)與民事侵權(quán)的區(qū)別，關(guān)鍵看是否涉及行政權(quán)力的行使。行政不作為的成立需要滿足以下三個(gè)條件： 1、行政主體對(duì)相對(duì)人負(fù)有法定職責(zé)。這種法定職責(zé)是法律上的行政作為義務(wù)，其來(lái)源于法律、行政法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，或者是通過(guò)其授權(quán)而取得。對(duì)于其他規(guī)范性文件中作為義務(wù)的違反，鑒于其他規(guī)范性文件本身制定主體多，法律效力等級(jí)低等特點(diǎn)，其后果應(yīng)具體分析，不能一概而論：同時(shí)先行行為也能引起作為義務(wù)。先行行為是指由于行政主體先前實(shí)施的行為，使相對(duì)人的某種合法權(quán)益處于遭受損害的危險(xiǎn)狀態(tài)，行政主體有積極采取措施防止損害發(fā)生的作為義務(wù)。 2、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有以積極的方式作出特定行為：判斷行政機(jī)關(guān)是否作出特定行為不應(yīng)以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以外觀形式為標(biāo)準(zhǔn)。比如，瓜農(nóng)遭到哄搶，向公安機(jī)關(guān)求救，公安機(jī)關(guān)及時(shí)派人前去制止，但是待他們趕到，人已散盡，瓜也所剩無(wú)幾：從結(jié)果看，公安機(jī)關(guān)未能起到制止哄搶的作用，但從外觀形式上看，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了特定的解救行為。所以，未滿足申請(qǐng)人的合法預(yù)期日的不是構(gòu)成行政不作為的要件，而是應(yīng)從外觀形式上判斷行政機(jī)關(guān)是否積極地作出了某種特定行為。3、行政機(jī)關(guān)逾期沒(méi)有作出特定行為。參照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第39條的規(guī)定，首先是一般法規(guī)定的“60日”的期限：選擇“60日”的期限作為判斷行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的時(shí)間界限是合理的，是考慮了各種行政行為的不同類型作出的規(guī)定。行政不作為事件發(fā)生的主體一般是國(guó)家行政機(jī)關(guān)侵犯了公民的相關(guān)合法權(quán)益，公民有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政不作為事項(xiàng)進(jìn)行舉報(bào)，并維護(hù)自己的正常權(quán)益，具體情況下應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)和要求賠償，避免出現(xiàn)違法情況。