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公款多次挪用是否構(gòu)成挪用公款罪

2022-04-20 08:26

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首先,從多次挪用公款與多次連續(xù)挪用公款并用后一次挪用公款歸還前一次挪用公款的量刑應(yīng)有所區(qū)別。行為人多次挪用公款都未還,應(yīng)按多次挪用公款數(shù)額累計(jì)確定量刑,對(duì)此認(rèn)識(shí)較一致。但行為人在一定時(shí)間內(nèi)多次挪用公款,并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款這種情形,根據(jù)1998年4月6日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定:多次挪用公款,并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款,挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還實(shí)際數(shù)額認(rèn)定。但多次挪用公款與多次連續(xù)挪用公款并用后一次挪用公款歸還前一次挪用公款之間在量刑上同等對(duì)待并不合理。筆者認(rèn)為,應(yīng)對(duì)多次挪用公款行為如何量刑作出明確的規(guī)定。例如,可以用挪用公款的數(shù)量和挪用公款的時(shí)間之間的函數(shù)關(guān)系來(lái)確定被告人的刑期,用函數(shù)Y=f(nm) Y代表刑期,代表挪用公款的時(shí)間,m代表挪用公款數(shù)量來(lái)計(jì)算。因?yàn)?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/17929013858191394851.html">挪用公款罪中挪用公款的時(shí)間和挪用公款的數(shù)量都是反映行為人危害性的兩個(gè)重要因素,挪用公款的時(shí)間越長(zhǎng)(實(shí)際使用公款時(shí)間)和數(shù)量越大都表明危害性越大。其次,應(yīng)對(duì)挪用公款的時(shí)間長(zhǎng)短如何影響量刑作出具體規(guī)定。在挪用公款定罪量刑中挪用時(shí)間要求上,挪用公款罪在目前的法律和司法解釋中只規(guī)定了一種情形,即對(duì)挪用公款歸個(gè)人使用的挪用公款時(shí)間要三個(gè)月以上才構(gòu)成犯罪,對(duì)挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)和進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的并沒(méi)有時(shí)間要求,只要發(fā)生挪用公款行為,挪用公款數(shù)額達(dá)到法定要求,即使挪用公款時(shí)間為一天或幾個(gè)小時(shí)也構(gòu)成挪用公款犯罪。但是,在構(gòu)成挪用公款犯罪的前提下,法律或司法解釋卻沒(méi)有根據(jù)挪用公款時(shí)間長(zhǎng)短規(guī)定相應(yīng)的刑種和量刑幅度。最后,應(yīng)拉大挪用公款后歸還與不歸還之間的量刑幅度(差距)。挪用公款罪的危害性,除了體現(xiàn)在單位的公款使用權(quán)被侵犯外,還有一個(gè)潛在的危害就是公款被挪用后很容易誘發(fā)或產(chǎn)生公款所有權(quán)的完全喪失。從司法實(shí)踐情況看,有相當(dāng)一部分挪用公款案件是由于挪用人將公款使用或進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或挪用給他人使用后,無(wú)法歸還而導(dǎo)致案發(fā)的。挪用公款不能歸還,實(shí)質(zhì)上的危害性與貪污公款危害性無(wú)異。盡管修訂后的刑法加大對(duì)不歸還的打擊力度,但僅對(duì)挪用數(shù)額巨大不歸還行為作了明確規(guī)定,對(duì)挪用數(shù)額未達(dá)巨大不歸還的情形未作明確規(guī)定,在司法實(shí)踐中就容易造成量刑的隨意性,造成許多案件被告人采用其他規(guī)避法律手段拒不歸還挪用的公款,給發(fā)案單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此對(duì)挪用公款客觀上不能歸還的,無(wú)論數(shù)額是否巨大都要加大處罰力度。另外,對(duì)案發(fā)前后積極退出挪用公款的也應(yīng)視情況從輕或有條件地從輕處罰。

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