1)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》(1999年3月2日國土資源部令第3號(hào))的有關(guān)規(guī)定：第7條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后．報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村成和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。第9條建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；……(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。第13條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：(一)符合土地利用總體規(guī)劃；(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。第20條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。(2)《關(guān)于報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2000]20l號(hào))的有關(guān)要求：①《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定的需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目中，國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目是指由國務(wù)院、省級(jí)人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，或國務(wù)院、省級(jí)人民政府有關(guān)部門行文批復(fù)，但在批復(fù)文件中注明經(jīng)國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。②農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)人民政府的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地，涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過35公頃，或征用一般耕地和非耕地總面積超過70公頃的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。③單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是否占用基本農(nóng)田，按經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃重新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍認(rèn)定。確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，被占用基本農(nóng)田屬農(nóng)村集體土地需要征用的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。④未納入土地利用總體規(guī)劃的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，原則上不得提供建設(shè)用地。對(duì)國務(wù)院(包括國務(wù)院有關(guān)部門和國家計(jì)劃單列企業(yè))、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。對(duì)在規(guī)劃文本中已作安排。但由于選址未定，沒有落實(shí)在規(guī)劃圖上，或規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作安排，但用地位置需作調(diào)整的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，可以按規(guī)定對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整。⑤城市人民政府申請(qǐng)城市分批次建設(shè)用地，地塊選址不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分建設(shè)用地確需超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按規(guī)定對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整。⑨跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍(部分在圈內(nèi)，部分在圈外)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，可按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批要求辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。⑩建設(shè)用地項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的。需填報(bào)“土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案”，與建設(shè)用地報(bào)批材料一并報(bào)批。(3)《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見》(國土資發(fā)[2000]144號(hào))的有關(guān)要求：切實(shí)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批過程中，各級(jí)土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查，并由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門出具審核意見，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時(shí)做好規(guī)劃和用地審查的各項(xiàng)工作，按照規(guī)定及時(shí)批準(zhǔn)用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照法律和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報(bào)批資料一并報(bào)批；對(duì)未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。申報(bào)的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時(shí)，可以對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整，落實(shí)到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報(bào)批資料一并上報(bào)，在審查項(xiàng)目的同時(shí)由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門對(duì)規(guī)劃局部調(diào)整進(jìn)行審查確認(rèn)，全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。(4)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(國土資發(fā)[2000]408號(hào))的有關(guān)要求：①堅(jiān)持土地管理嚴(yán)而又嚴(yán)的原則。加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要前提。當(dāng)前，要抓緊完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，進(jìn)一步加快審批工作進(jìn)度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的完善工作，把規(guī)劃落到實(shí)處。要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，建設(shè)用地開發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項(xiàng)目用地要加強(qiáng)預(yù)審，切實(shí)采取有效措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級(jí)規(guī)劃的全面實(shí)施。②實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的相對(duì)集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵(lì)挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對(duì)將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門復(fù)核認(rèn)定后，可以向國家申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專門用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)小區(qū)建設(shè)。③積極推行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策，鼓勵(lì)開展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵(lì)開展農(nóng)村集體農(nóng)用地整理，對(duì)各地自籌資金進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕地面積。經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門復(fù)核認(rèn)定后，可以向國家按照60％的比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。④有條件地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進(jìn)國家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題，省級(jí)國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)賬管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對(duì)國家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積?！捱M(jìn)一步明確工作職責(zé)，提高建設(shè)用地審批工作效率。對(duì)需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，部在用地報(bào)批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計(jì)劃，耕地占補(bǔ)平衡資金和責(zé)任是否落實(shí)，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，以及是否存在搭車占地等問題。⑦為加快用地報(bào)批階段的工作進(jìn)度，要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和竣工驗(yàn)收階段的工作。單獨(dú)選址項(xiàng)目，要在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計(jì)劃，補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)，以及是否壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等問題的審查，用地正式報(bào)批時(shí)，對(duì)上述問題只附結(jié)論性意見，不再重復(fù)審查。(5)《關(guān)于進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知》(國土資廳[2001]43號(hào))的有關(guān)要求：①依照有關(guān)規(guī)定受理單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的土地行政主管部門。在對(duì)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規(guī)劃、補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估有關(guān)手續(xù)等問題預(yù)審后，提出肯定性意見的，用地正式報(bào)批時(shí)，附上預(yù)審?fù)ㄟ^意見，部不再對(duì)已預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審查。預(yù)審?fù)ㄟ^但對(duì)上述問題提出完善性意見或預(yù)審后情況發(fā)生變化的，如土地利用總體規(guī)劃需作局部調(diào)整、補(bǔ)充耕地資金需進(jìn)一步落實(shí)、需補(bǔ)充完善壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估有關(guān)手續(xù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)發(fā)生變更等。省級(jí)以下土地行政主管部門要督促落實(shí)預(yù)審意見，在建設(shè)用地正式報(bào)批時(shí)，對(duì)有關(guān)情況作出說明。②符合土地利用總體規(guī)劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關(guān)規(guī)定按城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次用地報(bào)批，由批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可不隨同壩區(qū)、水庫淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷建用地報(bào)批。③城市道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的小部分建設(shè)用地確需超出城市建設(shè)用地范圍的。土地利用規(guī)劃可作局部調(diào)整，規(guī)劃局部調(diào)整方案與建設(shè)用地同時(shí)報(bào)批，道路、管線工程等單獨(dú)選址項(xiàng)目，確需進(jìn)入城市建設(shè)用地范圍的(簡稱圈內(nèi))，圈內(nèi)部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨(dú)選址項(xiàng)目要求報(bào)批。