變化一：大幅提高罰款額度 （一）對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的。原來規(guī)定罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。這次將罰款額提高到非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。目前違法用地立案的，涉及占耕地的一般按1000元/平方米頂格處罰，即一畝約66萬，違法處罰后還須拆除整改。 （二）對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的處罰。原來規(guī)定罰款額為耕地開墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為耕地開墾費的5倍以上10倍以下，具體標(biāo)準(zhǔn)為140元∕㎡-280元∕㎡（注：開墾費為28元∕平方米）。 （三）對臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的。原來規(guī)定罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下；對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的處罰。原來規(guī)定只拆除不罰款。這次增加了罰款，規(guī)定按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款（具體復(fù)墾費按照編制復(fù)墾方案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。 變化二：增加了“非糧化”處罰 對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰?！锻恋毓芾矸ā返谌邨l和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。原來沒有處罰規(guī)定，屬于“倡導(dǎo)性”條款。這次新《條例》規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款，具體標(biāo)準(zhǔn)為140元∕㎡-280元∕㎡。

理論上說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包權(quán)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的一項權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)來自農(nóng)村集體成員的特定身份。是一種法定權(quán)利，以特定身份為依據(jù)，不屬于可繼承的權(quán)利。