土地是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的命根子，可是近年來，隨著一輪又一輪的城市建設、經(jīng)濟開發(fā)熱，土地征收產(chǎn)生的糾紛事件經(jīng)常發(fā)生，土地問題已經(jīng)成為農(nóng)民上訪中的首要問題。對此，全國人大代表、廣州市永晟通信工程有限公司董事長忠進行了大量的調(diào)查，他認為，問題的關鍵在于政府通過行政手段向農(nóng)民低價征地，轉而到二級市場上高價批租，而給予農(nóng)民的補償金卻以政策固定標準，與市場價值脫離，由此產(chǎn)生了新的社會矛盾?，F(xiàn)行政策誘導地方政府“以地生財”我們國家對土地實行用途管制，“國家為了公共利益的需要”，可以對農(nóng)村土地實行征用并給予補償。忠代表說，一些地方政府把“公共利益”進一步放大，實施城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村改造等等都成為征用農(nóng)民土地的理由；而在實際操作層面上，很多被征用的土地變成了商業(yè)開發(fā)。由此導致農(nóng)民和集體都無法對土地權益實行有效保護。另一方面，土地用途的變更產(chǎn)生了可觀的溢價，極大地誘發(fā)了各地的圈地沖動。被政府征用的土地常常進行這樣的運作：直接放在二級市場上套現(xiàn)，用土地使用權或收益權抵押向銀行貸款，以土地換取民間對政府工程的投資。土地征用的低成本和土地出讓的高市價，成為一些地方政府頻頻圈地的驅動力。農(nóng)民征地補償費過低忠代表告訴記者，因為做工程經(jīng)常和失地農(nóng)民打交道：“其實農(nóng)民對國家征用土地普遍理解，但他們難以接受的是失去土地后就幾乎失去了一切的生產(chǎn)資源，因為征地補償往往只夠吃飯。如果沒有一定的資本補償，農(nóng)民生活水平改善、家庭經(jīng)濟的發(fā)展都沒有源泉、沒有依托?！?004年11月，國土資源部下發(fā)了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，在農(nóng)民征地補償標準上有所突破，“即使這個指導意見，我認為其制定的農(nóng)民征地補償費標準仍然過低?！卑创藰藴剩恋卣饔醚a償金，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值乘以15倍、最多30倍；超過30倍的，政府根據(jù)實際情況從土地出讓金中進行調(diào)劑?！啊{(diào)劑’就很靈活了，政府可給可不給?！敝壹毤毜厮氵^一筆賬：一畝水田的收入一年不超過500元，按15倍計算是7500元，乘以30倍也就15000元，而這塊地的使用權拿到二級市場上掛牌拍賣，最少的價格也有二三十萬元，在發(fā)達地區(qū)還遠不止這個數(shù)字。這筆“新增建設用地”的土地出讓金，30％上繳中央財政，70％留給地方政府。當農(nóng)民看到征地補償和市場價值之間的差距時，心態(tài)往往難以平衡；更為嚴重的是，部分補償款沒有真正落到農(nóng)民手中，有的被征地單位拖欠，有的被地方政府截留。讓農(nóng)民參與土地交易過程因為土地權益問題，農(nóng)民與地方政府產(chǎn)生的矛盾急劇增加。要從根本上解決這一問題，忠代表建議：一是國家應該制定詳細的土地政策，并由此體現(xiàn)出國家的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)方向、生產(chǎn)力布局、鼓勵和限制措施。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和空間發(fā)展規(guī)劃的開發(fā)區(qū)不再審批新的準入項目。在制定發(fā)展規(guī)劃時一定要給農(nóng)村集體經(jīng)濟留有發(fā)展空間，在法律法規(guī)框架內(nèi)充分維護農(nóng)村和農(nóng)民權益。二是實行集體土地市場化，賦予農(nóng)民土地處置權利，讓農(nóng)民有知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程。三是將土地征用改為征購，將支付征地的補償安置費用改為按市場價格支付的購地費用，建議將土地有償使用費的1／3支付給被征地農(nóng)民，從而讓農(nóng)民得到合理的補償費，用于從事其它的經(jīng)營活動。此外，還可以采取用土地換社會保障等方法，保障農(nóng)民生活。