根據(jù)立法法的規(guī)定，規(guī)章根據(jù)其制定機(jī)關(guān)的不同可以分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。關(guān)于規(guī)章的效力問題，立法法第八十二條規(guī)定：“部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)行”。在立法法頒布實(shí)施以前，我國的規(guī)章政出多門的情況比較嚴(yán)重，規(guī)章的制定和生效沒有嚴(yán)格的法定程序，規(guī)章之間，規(guī)章與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象比較普遍，這些問題的存在使規(guī)章的可信度受到損害，其權(quán)威性受到削弱，規(guī)章的效力也受到一定程度的影響。在這種情況下，法院在行政訴訟中參照規(guī)章時首先必須對規(guī)章進(jìn)行全面的審查，這種審查既包括實(shí)質(zhì)審查也包括形式審查，只有規(guī)章在實(shí)體上是以法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)為依據(jù)而制定，并且在程序上符合行政程序的基本原則，才能作為行政訴訟合法性審查的依據(jù)。相反，如果規(guī)章在實(shí)體上或在程序上不符合行政立法的要求，這種規(guī)章就不能成為合法性審查的依據(jù)，法院只能選擇處于其上位的法規(guī)或法律為依據(jù)，最高人民法院在司法解釋中曾對這一點(diǎn)作出了明確的規(guī)定。（8）在立法法頒布實(shí)施以后，由于這部法律對規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、生效要件及備案審查均作出了明確具體的規(guī)定，對規(guī)章的制定加強(qiáng)了監(jiān)督，因此立法法實(shí)施以后制定的規(guī)章其可信度將大大增強(qiáng)，法院對規(guī)章的審查將從過去的全面審查轉(zhuǎn)為只對規(guī)章進(jìn)行原則性的審查，符合基本原則的規(guī)章則予以參照，反之則不予參照。