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農(nóng)村居民是否可以將其宅基地上的房屋出租給非村民?

2024-12-04 07:32

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專業(yè)分析:

根據(jù)《土地管理法》第八十二條的規(guī)定,擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),或者違反本法規(guī)定,將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款。

法律依據(jù):

《土地管理法》第八十二條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),或者違反本法規(guī)定,將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款。

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我國(guó)對(duì)農(nóng)民出賣宅基地上的房屋有嚴(yán)格的限制條件,購(gòu)買人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員,且尚未獲得宅基地,或者雖已有宅基地但遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),購(gòu)買宅基地后仍在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)居民、外地農(nóng)民等非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)民訂立的購(gòu)買農(nóng)村宅基地或房屋的買賣合同無(wú)效。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員即使購(gòu)買了農(nóng)村的房屋,也無(wú)法取得宅基地使用權(quán)證。 隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民宅基地的市場(chǎng)價(jià)值逐漸引起了人們的注意。特別是在巨額遷拆補(bǔ)償款的誘惑下,買賣農(nóng)村宅基地或宅基地上的住房所引發(fā)的糾紛日益增多。城市居民之所以熱衷到農(nóng)村尤其是城市郊區(qū)購(gòu)買農(nóng)民的房屋,原因主要有以下幾類:一是期待從將來(lái)房屋拆遷中獲取巨額利益。二是由于房?jī)r(jià)過(guò)高買不起市內(nèi)的樓房,而農(nóng)村房?jī)r(jià)便宜,買了自已可以居住。三是退休人員到農(nóng)村買房養(yǎng)老。四是購(gòu)買宅基地建設(shè)農(nóng)家院,搞經(jīng)營(yíng)。 我國(guó)一直禁止宅基地的直接買賣。對(duì)宅基地上所建房屋的出賣、出租,法律雖未禁止,但對(duì)交易主體也有嚴(yán)格限制??偟膩?lái)說(shuō),《土地管理法》的精神,宅基地不允許向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人,特別是城鎮(zhèn)居民出售。換言之,除了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間因宅基地調(diào)整,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以買賣宅基地外,其他任何人都不得買賣宅基地。對(duì)于農(nóng)村宅基地上的房屋,出賣方一般為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民,而購(gòu)買方則分為兩類人:一是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,二是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員。前者符合特定條件的,可以成為購(gòu)買人,后者則一律不能成為合格的購(gòu)買人。 買房人如果是本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員,大體可分三種情況:一是本身已有宅基地,且符合國(guó)家規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。由于土地管理法明確規(guī)定一戶村民只能擁有一處宅基地,因此對(duì)已有宅基地且符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村民,再申請(qǐng)宅基地是不可能得到批準(zhǔn)的;二是已有宅基地,但尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這類村民如再申請(qǐng)第二處宅基地時(shí)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,也得不到批準(zhǔn),自然也不能購(gòu)買其他村民的房屋;三是已在集體經(jīng)濟(jì)組織落戶,但尚未獲得宅基地的,這類村民可依法申請(qǐng)宅基地,或購(gòu)買其他村民的房屋。 買房人如果是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員,也有兩種情況: (1)本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)民。根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定,除了本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員外,其他的農(nóng)民沒(méi)有資格使用該組織的宅基地,因此外村的村民也不能購(gòu)買本村的房屋。 (2)城鎮(zhèn)居民。根據(jù)1999年5月6日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第2條第2款規(guī)定:農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。2011年《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》再次明確了此項(xiàng)要求??傊?,城鎮(zhèn)居民不能購(gòu)買農(nóng)民村民的宅基地和宅基地上的住房。城鎮(zhèn)居民、外地農(nóng)民等非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)民訂立的購(gòu)買農(nóng)村宅基地或房屋的買賣合同無(wú)效?,F(xiàn)實(shí)中,非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員即使購(gòu)買了農(nóng)村的房屋,也無(wú)法取得宅基地使用權(quán)證。

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