法定代理人是指根據(jù)法律規(guī)定直接享有訴訟代理權(quán)，代理無(wú)訴訟行為能力的公民進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。其中，訴訟行為能力是指能夠以自己的行為行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)并且使自己的行為產(chǎn)生法律上的效力的能力，即當(dāng)事人親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)的資格。就公民而言，訴訟行為能力是從年滿(mǎn)18周歲或年滿(mǎn)16周歲能以自己的勞動(dòng)收入獨(dú)立生活時(shí)開(kāi)始取得，直至死亡；精神病人被法律視為喪失訴訟行為能力，對(duì)于間歇性精神病人在精神病發(fā)作期間內(nèi)視為喪失訴訟行為能力。所以，無(wú)訴訟行為能力的公民是指未成年人和精神病人。無(wú)訴訟行為能力的公民進(jìn)行訴訟活動(dòng)只能由其為法定代理人代理其進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)。法定代理人是全權(quán)代理，其法律地位相當(dāng)于當(dāng)事人，其代理權(quán)限不受限制，可以行使被代理享有的全部權(quán)利。但應(yīng)注意：法定代理人不是當(dāng)事人，不是訴訟主體。實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者是當(dāng)事人，而不是法定代理人；并且無(wú)訴訟行為能力的公民之監(jiān)護(hù)人若喪失了其法定代理人的資格同時(shí)喪失。監(jiān)護(hù)人是指對(duì)未成年人和精神病患者的人身財(cái)產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益的監(jiān)督和保護(hù)。其職責(zé)的擔(dān)當(dāng)者是監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人可依法律規(guī)定產(chǎn)生。我國(guó)民法典規(guī)定，父母、祖父母、外祖父母、兄弟、姐為未成年子女、孫子女、外孫子女、弟、妹的監(jiān)護(hù)人；被宣告無(wú)行為能力或限制行為能力人的配偶、父母、成年子女、其他近親屬為其監(jiān)護(hù)人