(一)城市房屋征收 當(dāng)前，城市房屋的征收主要依據(jù)是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，其中第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?！笨梢?jiàn)，從法律的層面上講，城市產(chǎn)權(quán)房的補(bǔ)償依據(jù)是被征收房屋的價(jià)值，和戶口沒(méi)有關(guān)系。 實(shí)踐中，對(duì)于房屋面積小但是人口多的情況，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有一個(gè)原則性的規(guī)定，即第十八條：“征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！奔?，被征收人符合住房保障條件的，可以通過(guò)住房保障的形式解決居住問(wèn)題。 為了落實(shí)住房保障條件，各地地方法規(guī)、規(guī)章中往往制定了一些與戶口有關(guān)的規(guī)定，整理如下。 1、上海市 《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》 第三十一條按照本市經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)住房面積核定規(guī)定以及本條第二款規(guī)定的折算公式計(jì)算后，人均建筑面積不足22平方米的居住困難戶，增加保障補(bǔ)貼，但已享受過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房政策的除外。增加的保障補(bǔ)貼可以用于購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。 折算公式為：被征收居住房屋補(bǔ)償金額÷折算單價(jià)÷居住困難戶人數(shù)。 保障補(bǔ)貼=折算單價(jià)×居住困難戶人數(shù)×22平方米-被征收居住房屋補(bǔ)償金額。 公有住房 第四十四條征收居住房屋的，被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人;公有房屋承租人所得的貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。 第五十一條本細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義： (三)共同居住人，是指作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上(特殊情況除外)，且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。 2、湖南省 《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》 第十三條第三款：對(duì)農(nóng)村移民以戶為單位人均住房面積不足二十五平方米的，按人均二十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算房屋補(bǔ)償費(fèi);超過(guò)實(shí)際房屋面積之外的差額部分的補(bǔ)償費(fèi)用，由人民政府協(xié)調(diào)解決。 3、陜西省 《陜西省國(guó)有土地上房屋征收住房保障辦法》 第四條征收個(gè)人住宅的，被征收人符合下列條件的可申請(qǐng)租賃或購(gòu)買(mǎi)保障性住房：? (一)滿足市、縣(區(qū))人民政府規(guī)定的戶籍、勞動(dòng)關(guān)系和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)要求;?…… 4、深圳市 《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》 第四十四條第一款：被征收人屬于生活特別困難人員的，其被征收住宅房屋每戶建筑面積小于45平方米(在本市內(nèi)有其他住宅用房的合并計(jì)算)，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，按家庭人口2人以下建筑面積不小于45平方米、3人以上建筑面積不小于60平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由征收人提供成套住宅房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，規(guī)定面積以內(nèi)部分不結(jié)算差價(jià)，超出部分按建筑成本結(jié)算差價(jià);選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按?guī)定面積基數(shù)以本次房屋征收提供的所有產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的平均市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。 (二)農(nóng)村征地拆遷 對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，農(nóng)業(yè)人口的確定依據(jù)主要就是戶口登記，而戶口在農(nóng)村的人不一定就是農(nóng)業(yè)人口，要看是否為“農(nóng)業(yè)家庭戶”。 農(nóng)業(yè)人口主要有兩項(xiàng)相關(guān)的權(quán)利： 一、承包土地?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。” 其中，如何確定是否是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，但實(shí)踐中主要依據(jù)的就是戶口。此外，可以參考《重慶市高級(jí)人民法院印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要〉的通知》：“一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的基本原則。1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活，是否依賴于農(nóng)村集體土地作為生活保障為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，作為判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則?！?二、申請(qǐng)和獲得宅基地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！逼渲校r(nóng)村村民和“戶”的認(rèn)定，也是依據(jù)戶口來(lái)進(jìn)行的。 因此，在征地拆遷的過(guò)程中，與戶口有關(guān)的主要是這兩項(xiàng)補(bǔ)償。 1、征收土地的補(bǔ)償 土地征收補(bǔ)償 《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 “征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。” 另外，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 “征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。” 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。” 根據(jù)上述法律法規(guī)，對(duì)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用總結(jié)如下： 1)包括四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。 2)土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但是要求主要用于被征地農(nóng)戶。 3)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。其具體歸屬要根據(jù)不同的情況來(lái)判斷。 4)地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 2、征收宅基地及地上房屋的補(bǔ)償 1)宅基地。 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，宅基地屬于“其他土地”中的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)“按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”。另外，“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡窃趯?shí)踐中，如果參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定這兩項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)在是太低了。因此，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)，之后又發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，對(duì)此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，力求解決征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等比較突出的問(wèn)題。然而，即使這樣，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)片地價(jià)已經(jīng)變得落后和不合理。因此可以利用“不降低農(nóng)民生活水平”的原則來(lái)與征收方進(jìn)行協(xié)商。 2)農(nóng)村房屋 農(nóng)村房屋是按照地上物進(jìn)行補(bǔ)償?shù)??！秶?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》規(guī)定：“住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問(wèn)題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?！笨梢?jiàn)，房屋補(bǔ)償和戶口沒(méi)有關(guān)系。 說(shuō)到這里，可能有讀者會(huì)困惑了。所以我們要區(qū)別兩個(gè)概念：補(bǔ)償和安置。補(bǔ)償和安置經(jīng)常放在一起，但是這二者是有區(qū)別的。補(bǔ)償是對(duì)被征收房屋產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)救措施，安置則是對(duì)產(chǎn)權(quán)人及家庭成員的生活和居住保障。在農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償中，與戶口基本上沒(méi)有關(guān)系，而有一定關(guān)系的主要是要求安置的權(quán)利，也就是獲得免費(fèi)安置面積或者平價(jià)購(gòu)買(mǎi)安置房的權(quán)利。針對(duì)安置的問(wèn)題，地方政府可能會(huì)制定一些規(guī)章和政策，而更多的則是存在于具體的補(bǔ)償安置方案當(dāng)中。