土地征收的一般程序一、預征告知《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）中規(guī)定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民”?！蛾P于完善征地補償安置制度的指導意見》中規(guī)定：“在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。”從以上規(guī)定可以看出，征地報批前將征地的有關事項告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶是國土行政主管部門的法定職責。國土行政主管部門不履行這一法定職責就是行政不作為。被征地的農(nóng)民在沒有被告知的情況下在擬征土地上新建附著物等并不違法。實踐中，很多土地行政主管部門從未告知過被征地的農(nóng)民，只告知了村集體。而在征地批準后，又以已經(jīng)告知被征地的農(nóng)民為由，對所謂告知以后農(nóng)民在地上新建的附著物不予補償，造成矛盾不斷。更為重要的是，農(nóng)民如果對擬定的用途、補償標準、安置途徑等不服，還有對補償標準提出異議和要求聽證等權利。沒有告知被征地的農(nóng)民，這些權利就很難得到保證。二、現(xiàn)狀調(diào)查及確認《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）中規(guī)定：“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。”《關于完善征地補償安置制度的指導意見》中規(guī)定：“確認征地調(diào)查結果。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認”。按上述規(guī)定，土地行政主管部門如果沒有履行土地現(xiàn)狀調(diào)查以及沒有讓被征地農(nóng)民簽字確認土地狀況的，批地機關是不會批準用地的。而現(xiàn)實中確是，很多農(nóng)民自己根本沒有簽字確認自己的土地狀況，而在國土部門上報的征地材料中確有農(nóng)民簽字確認的材料，大部分是村干部和他人代簽，弄虛作假欺騙批地機關。批地機關在審查批地時，一般進行的是書面審查，而不是親自向被征地的農(nóng)民核實。這就造成被征地的農(nóng)民沒有簽字確認，土地依然被批準征收的情況出現(xiàn)。被征地的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)這一情況，要及時向有關部門舉報或通過法律程序維護自己的合法權益。三、征詢意見，組織征地聽證《關于完善征地補償安置制度的指導意見》中規(guī)定規(guī)定：“在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證”。在聽證過程中，負責組織聽證的機關應當將其補償標準、安置途徑的有關證據(jù)向聽證的農(nóng)民出示并作出說明。如果被征地的農(nóng)民認為征地機關擬定的補償標準和安置途徑依據(jù)不足，可以提出自己的建議，如果被征地農(nóng)民提出的建議合理合法，征地機關應考慮重新更改補償標準、安置途徑。被征地農(nóng)民提出的異議和建議，聽證機關應該形成筆錄，這個筆錄也是報批時的必備材料。而現(xiàn)實情況確是，被征地的農(nóng)民根本沒有收到征地機關的聽證告知書，卻被說成是放棄聽證權利。四、征地材料的組織、審核及上報市縣國土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結果和市縣人民政府擬定的征地補償標準、安置方案，以及建設項目的相關材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設用地呈報說明書（簡稱：一書四方案），經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批?？h級人民政府同時應就征地補償標準合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障措施出具說明材料；被征地農(nóng)民提出的意見較多、情況較為復雜的，縣級人民政府應當說明采納意見的情況。五、征地的審核、報批市縣人民政府上報的征地材料，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源廳（局）受理，并進行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補償標準符合法律規(guī)定、安置方案已經(jīng)確認，市縣人民政府已經(jīng)出具說明材料的，報請省級人民政府審批。須報國務院批準的，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審查后報請國務院批準。國土資源廳（局）將征地材料報送國土資源部審查。征地經(jīng)國務院或省級人民政府批準后，省國土廳或國土資源部下發(fā)征地批準文件。由以上的介紹可知。我國有權批準征地的機關只有國務院和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府。市縣人民政府是征收土地的主體，但并不是批準征收土地的主體。實踐中，很多市縣人民政府采取邊報批邊占地的方式非法占用農(nóng)民的土地。這是嚴重違法的。因為，并不是市縣人民政府上報征收土地，省政府或國務院就一定會批準征收土地。六、征地公告經(jīng)依法批準征地項目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補償安置方案的公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，征收土地公告由市縣人民政府在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行，內(nèi)容包括：（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；（二）被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。征收土地的補償、安置方案公告由市縣國土行政主管部門進行。內(nèi)容包括：（1）本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；（2）土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；（3）安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；（4）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；（5）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；（6）其他有關征地補償、安置的具體措施。如果征地項目未獲省級人民政府或國務院批準。由發(fā)布預征公告的國土資源管理部門及時下發(fā)書面通知，取消原預征公告。七、兩公告后被征地農(nóng)民的權利根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。有關市、縣人民政府土地行政主管部門應當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。有關市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補償、安置方案報市、縣人民政府審批時，應當附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。征地兩公告后，被征地農(nóng)民的提異議權和聽證權是他們第二次對征地的補償安置的話語權。雖然在預征階段也有話語權，但那是在預征階段，內(nèi)容和批準后的話語權雖有雷同但不完全一致。實踐中，很多政府認為在預征階段已經(jīng)征求過意見，沒必要在批準征地后進行第二次征求意見，根本就不予公告而直接要求被征地農(nóng)民騰出土地，這是嚴重錯誤的。八、征地補償安置方案的批準和交付土地市縣國土行政主管部門進行征地補償安置方案的公告后，公告期滿當事人無異議或者根據(jù)有關要求對征地補償安置方案進行完善后，將征求意見后的征地補償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市縣人民政府批準，并報省級國土行政主管部門備案。征地補償安置方案批準后，市縣人民政府應及時依法組織落實征地補償安置方案的事宜，將征地補償安置方案確定的費用及時足額的支付給被征地的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織。征地補償安置方案確定的有關補償費用沒有足額支付到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權拒絕交出土地。如果征地補償安置方案確定的有關補償費用已經(jīng)足額支付到位而被征地的農(nóng)民拒絕交出土地的，征地的市縣人民政府有權責令限期交出土地。如果被征地的農(nóng)民對市縣人民政府確定的補償標準和支付方式等有不同意見，也應該交出土地。對于補償標準等有關糾紛，可以通過行政復議、行政訴訟，行政裁決的方式予以解決。