內(nèi)部行政行為與外部行政行為主要區(qū)別：1、行為與相對人之間的關(guān)系不同。實(shí)施內(nèi)部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對人之間，必定存在一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系以及其它隸屬關(guān)系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定的監(jiān)督關(guān)系。實(shí)施外部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對人之間，基本上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或者其它隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的關(guān)系。這種管理與被管理關(guān)系最終取決于外部行政行為的實(shí)施者所擁有的對某類行政事務(wù)的管理職能而不來源于該行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能。2、行政行為的作用力不同。內(nèi)部行政行為通常只涉及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政事務(wù)，其作用主要和行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)，不影響外部相對人的權(quán)利和義務(wù)，外部行政行為是行政機(jī)關(guān)對外行使公共權(quán)利的行為，因而直接影響著外部相對人的利益。由于這兩種行政行為的上述區(qū)別以及行政機(jī)關(guān)行使這兩種權(quán)利的性質(zhì)和依據(jù)也不同，因此，不同性質(zhì)的行為引起的爭議應(yīng)由不同的途徑予以解決，即內(nèi)部行政爭議由行政機(jī)關(guān)自身解決，外部行政爭議由法院解決。如果將行政內(nèi)部爭議也交由法院解決，一方面法院不熟悉行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并缺乏具體的爭議處理手段，另一方面容易造成法院干擾行政機(jī)關(guān)正常工作，影響依法行政的效力。因此，行政訴訟法明確規(guī)定，法院不受理就行政機(jī)關(guān)對行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。

《中華人民共和國行政訴訟法》 第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。