2004年，黨中央、國務(wù)院決定對省級下國土資源管理體制實(shí)行垂直管理，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作的高度重視。我縣根據(jù)省、市主管部門的統(tǒng)一部署，已于2005年11月份完成了全縣國土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所依照公務(wù)員制度管理體制改革工作。從改革之后到目前運(yùn)行情況來看，出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題。一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀我縣于1988年成立濱?？h土地管理局，并設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)法規(guī)監(jiān)察股。1997年3月，根據(jù)濱委[1997]12號文件精神批準(zhǔn)更名為濱?？h國土管理局，同年6月28日，根據(jù)濱編發(fā)[1997]8號文件批復(fù)，成立濱?？h土地執(zhí)法大隊(duì)，股級建制，全民事業(yè)性質(zhì)，隸屬國土管理局領(lǐng)導(dǎo)，定編8人，法規(guī)監(jiān)察股更名為監(jiān)察股。2005年11月系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行省以下垂直管理后，土地執(zhí)法大隊(duì)定編10人，其中大專文化8人，高中文化1人，中專文化1人;年齡40歲以上1人，40歲以下9人，法規(guī)監(jiān)察股更名為監(jiān)察科。從學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)來看，隊(duì)伍整體素質(zhì)較以前有所提高。但由于缺乏法學(xué)專業(yè)人才，懂專業(yè)知識的人甚少，無法準(zhǔn)確的運(yùn)用法律、法規(guī)處理案件。二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行情況及分析我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作起步較早，但僅局限于土地執(zhí)法方面，采用的是土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察幾乎……（新文秘網(wǎng)省略941字，正式會員可完整閱讀）……加入正式會員方法：付費(fèi)極速開通投稿換積分注冊登陸垂直管理后，縣局的工作應(yīng)一切聽從市局的安排，但現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)沒有擺脫原來那種屬地管理的方式，仍然是什么都要考核、都要檢查、都要請示匯報(bào)，執(zhí)法中來自地方黨委、政府的壓力和干擾仍然存在?；鶎訃临Y源部門不但要按照上級主管理部門工作部署，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，還要聽從地方政府的工作安排，應(yīng)付名目繁多的評比、檢查等。這種垂而不直的現(xiàn)象，造成了多頭領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清，加重了基層國土資源部門工作負(fù)擔(dān)。(三)違法案件行政處罰難?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察人員對土地違法行為有制止權(quán)，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。要強(qiáng)制制止、拆除必須向法院申請，手續(xù)繁瑣且程序嚴(yán)格復(fù)雜，致使違法用地行為得不到及時(shí)制止。加之有的執(zhí)法監(jiān)察人員對法律法規(guī)掌握不全面，應(yīng)用不準(zhǔn)確，無法適應(yīng)依法行政的需要，影響了執(zhí)法質(zhì)量和效果。還有少數(shù)執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，存有拖案不結(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致快速聯(lián)動和部門之間協(xié)調(diào)性差，使處罰遲遲不能到位。有些違法行為具有突發(fā)性，表現(xiàn)為有些群眾聽說哪里要征地了，往往一哄而上，連夜突擊占地建房或者毀田取土，導(dǎo)致違法占地現(xiàn)象發(fā)生。國土資源所由于受人員、執(zhí)法裝備的局限，致使這類違法行為不能及時(shí)制止，待違法占地行為形成事實(shí)后，則難以處理。多宗違法案件移送法院時(shí)，法院往往不予受理和執(zhí)行，使很多違法案件不了了之。(四)執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力不精，一些工作人員僅滿足于對法律條款的一知半解，仍然是依靠《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》“兩法”打天下，既不注重國土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，又不注重對同一違法行為相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時(shí)業(yè)務(wù)知識不熟，工作能力不強(qiáng)，辦起案來自然是四處受阻，到處碰壁。綜合知識掌握的不夠全面，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，又不愿認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源規(guī)劃計(jì)劃、用地報(bào)批供應(yīng)、權(quán)屬確認(rèn)登記等業(yè)務(wù)知識，更談不上全面涉獵社會學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等知識。(五)執(zhí)法監(jiān)察裝備落后。當(dāng)前的土地執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏先進(jìn)和必要的執(zhí)法監(jiān)察裝備，快速反應(yīng)難。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)和特點(diǎn)，對執(zhí)法監(jiān)察工作和執(zhí)法監(jiān)察一線人員應(yīng)配必要的交通、通訊、錄音、攝影等執(zhí)法工具，以保證對違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)掌握有力的土地違法證據(jù)。而目前的現(xiàn)狀是執(zhí)法監(jiān)察人員出門辦案沒有專用執(zhí)法交通工具，接到土地違法行為舉報(bào)后，還要臨時(shí)租車，這樣不但做不到迅速出擊，及時(shí)制止土地違法行為，同時(shí)，還加大了土地執(zhí)法成本。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所由于條件限制，只能步行或騎自行車執(zhí)法辦案，這不僅不利于土地違法行為的及時(shí)制止和有效查處，還給土地違法案件的查處造成執(zhí)法“死角”。另外，由于執(zhí)法監(jiān)察巡查人員的交通費(fèi)用要自己負(fù)責(zé)，更談不上發(fā)放監(jiān)察補(bǔ)貼和辦理人身保險(xiǎn)，因此，難以調(diào)動執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性。四、健全和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制的思考1.增加執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)人員編制。目前，我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制屬縣編委管理，現(xiàn)有的10名執(zhí)法監(jiān)察人員編制數(shù)偏少，難以適應(yīng)現(xiàn)行的實(shí)際工作需要，建議上級主管理部門與地方編委協(xié)調(diào)，從執(zhí)法監(jiān)察實(shí)際工作需要，增加國土資源執(zhí)法監(jiān)察編制數(shù)量，以16到18人為宜。2.提升執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政級別。國土資源執(zhí)法監(jiān)察包括了土地、礦產(chǎn)、測繪等三方面的執(zhí)法監(jiān)察職能，具有一定的綜合性;其執(zhí)法監(jiān)察地域包括城市和農(nóng)村，具有廣泛性;其執(zhí)法監(jiān)察對象包括所有的自然人、法人和非法人社會團(tuán)體組織，同時(shí)法律還賦予其對國土資源系統(tǒng)內(nèi)部行使職能情況的執(zhí)法監(jiān)察，具有對內(nèi)對外執(zhí)法監(jiān)察的兼顧性，因此這支隊(duì)伍應(yīng)具有一定權(quán)威。解決這一問題的有效辦法就是將國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍列入公務(wù)員序列，行政級別相對提高，即相對國土資源局的內(nèi)設(shè)科室高半格，副科級建制，其名稱可以設(shè)立“某某縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”和“某某縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察局”，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。大隊(duì)根據(jù)全縣實(shí)際情況在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)中隊(duì)，各中隊(duì)至少配備四名以上專職執(zhí)法人員，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察巡查工作。遇有重大執(zhí)法監(jiān)察行動，大隊(duì)有權(quán)調(diào)配中隊(duì)人員，這樣既可以充分整合執(zhí)法監(jiān)察資源，又可以加強(qiáng)縣局對各國土資源監(jiān)察中隊(duì)行使職能情況的監(jiān)督。3.建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。國土資源執(zhí)法監(jiān)察權(quán)是國土資源法律、法規(guī)賦予國土資源部門的職權(quán)，而這一職權(quán)主要包括行政處罰權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。筆者認(rèn)為，在國土系統(tǒng)內(nèi)部的行政處罰權(quán)，應(yīng)授權(quán)“國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”行使，監(jiān)督檢查權(quán)可由法規(guī)監(jiān)察科行使，法規(guī)監(jiān)察科可以不定期抽查國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的案卷，對違法辦案情況進(jìn)行檢查，這樣既可提高辦案效率，又可使行政處罰權(quán)的行使受到監(jiān)督。國土資源違法行為主要是通過專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍巡查發(fā)現(xiàn)、通過受理群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)科室開展業(yè)務(wù)工作過程中發(fā)現(xiàn)一些違法行為，所以應(yīng)在國土系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間建立土地違法案件線索發(fā)現(xiàn)、移送及獎懲機(jī)制。